人道主义行动:共同责任

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第53卷 第1期 2016

本期《联合国纪事》呈现了改进国际人道主义系统的多元化视角,收录了关于如何从自然和人为灾害中恢复的不同个人观点,旨在为首届世界人道主义首脑会议(土耳其伊斯坦布尔,2016年5月23-24日)的各项目标提供支持。

除了借助各国政府的力量,人道主义部门还必须充分利用企业,发挥其关键技能和能力的作用。虽然目前企业在人道主义活动中的影响还不明显,但实际上拥有一定的创造力和能力,能为风险管理提供新的解决方案、支持提供援助、创造就业机会,并建立透明度和问责制等现代化制度。

目前,全球近一半人口(约35亿人)在城市居住,预计到2050年该比例将增至70%。

目前有93%的极端贫困人口来自受人道主义危机影响的国家。因此,每一美元救援资金都应用到实处,减轻这些极端贫困人口遭受的苦难。

在首脑会议期间以及更远的将来,加强非洲国家非政府组织和国际非政府组织之间的联系需要很高的透明度和诚实;尊重各自的贡献;认可相对优势和使命;通过加大对受危机影响民众的援助实现互惠,以便创造合作而非竞争的环境,从而取得更大的收获;且所有行为体要有自省、放弃权力或资源的勇气和意愿。

自然灾害对较贫困国家造成的影响比对较富裕国家造成的影响更大、更有破坏性。尽管国家不论贫富都受到自然灾害的威胁,但在过去的40年中,330万人在自然灾害中丧生,其中绝大部分发生在贫困国家。

随着信息和通信技术的成本持续下降,我们越来越真切地感受到了数字革命的力量,它正促使当地民众乃至国际机构做出改变。

总的来说,国际、国家和地方行为体间的持续合作使人道主义合作伙伴之间的响应更为连贯,提高了对实际需求和较长期战略的意识,减少了援助重复的现象,且有助于确保住所援助和建设具备更强抗灾能力的住宅之间没有脱节。

在全世界范围内,自然灾害平均每年影响2亿多人,导致2000多万人流离失所。22016年5月,人道主义界和世界各国领导人将在伊斯坦布尔召开世界人道主义首脑会议,自然灾害的影响及相应的准备工作和应急措施将是此次会议的中心议题。

歧视和排斥、腐败、缺乏治理、有罪不罚、根深蒂固的贫困和缺乏机会是冲突产生的主要原因。由于受到气候变化和资源竞争日益激烈的影响,这些问题变得更为严重。

人道主义危机使全球经济付出了巨额代价。这些危机会阻碍甚至逆转发展成就。人道主义需求和支出每年都在增加。

数以百万计的人的生活因冲突和暴力支离破碎,帮助他们找到更好的解决方案是一项迫切需求,也是联合国秘书长潘基文决定于2016年5月23日至24日在伊斯坦布尔召开世界人道主义首脑会议的驱动因素之一。

我们面临着极大的迫切性:如果当前的人口和冲突趋势继续发展下去,包括复杂、旷日持久且重现风险高的冲突、规模达到历史新高的被迫流离失所问题、城市化的冲突和不断加剧的不平等问题等等,则需求和响应之间的差距只会不断扩大。

联合国已帮助满足生活被地震、饥荒和战争等事件摧毁的人们的紧急需要,还协助受影响社区重建和强化基础设施和机构,保护其今后免受灾害的影响。

我们正面临全球流离失所危机,作为国际社会的成员,我们必须解决这个问题,必须面对难民,与难民感同身受。我们必须明白,作为个体、家人、邻里、社区、国家和民族,我们应该采取什么样的行动。