创新促发展竞赛不应遗忘基础数据系统

Residents of Kasungu, in central Malawi, gather during a demonstration of unmanned aerial vehicle (drone) technology. The Government of Malawi and UNICEF are testing the use of drones for humanitarian purposes. 28 June 2017. © UNICEF/UN070228/Chisiza

2017年6月28日,马拉维中部卡松古的居民聚集在一起观看无人机技术展示。马拉维政府与儿基会在测试无人机的人道主义用途。 儿基会图片/UN070228/CHISIZA

数据无处不在。全世界的人和机器都在不断地创造新数据。然而,尽管半个世界似乎都浸在数据的海洋之中,仍有许多人和地区无法在影响决策的数据中占有一席之地。

在数据中占有一席之地,更加代表着你的领导力,意味着政策制定者会分配资源满足你的需求,你也能更好地为自己和社区发声。被纳入数据并能从中发现自己,能增强我们的权能且具有变革性的意义。面对一组数据,我们中的大多数人都会首先寻找代表我们的城市、社区和我们自己的那部分。但还有很多人无法享有这一权利。难以获取数据是其他不平等的体现,贫穷国家的穷人是最容易被数据忽视的群体。

反映人群、地区和时间的数据存在空白。世界上五分之二的儿童出生时没有登记,因此,在计划按其所需提供服务时,他们会被忽视。许多国家的偏远村庄在地图上没有标记,这意味着,埃博拉等疫情或自然灾害等危机发生时,外界援助不能很快到达。一个令人吃惊的事实是,在技术飞速发展的今天,许多用来监测可持续发展目标的数据是在各方就这些目标达成共识之前就采集好的。

令人振奋的是,联合国正在逐渐将技术视为推动积极社会变化的工具。秘书长数字合作高级别小组的组建和新技术战略的推出恰逢其时:在即将到来的2020年,我们将进入可持续发展目标完成的十年倒计时。2018年10月第二届联合国全球数据论坛发布的《迪拜宣言》指出,2030年议程的数据需求紧迫,需要借助强大且多样化的伙伴关系来开发新的数据来源和技术才能满足。1

可持续发展目标的实现之路不是短跑,而是一场马拉松。但是,遇到障碍时,颠覆性的创新能帮助我们以全所未有的速度和力度跨越过去,继续前进。例如非洲区域数据立方体倡议2,存储了17年来的卫星图像和地球观测数据,还具有分析功能,能帮助加纳、肯尼亚、塞内加尔、塞拉利昂和坦桑尼亚提高农业产出、监测和保护环境、优化城市规划以精简灾害响应程序等。加纳政府已经利用数据分析定位非法采矿地点并派遣工作团队到现场处理。这一进步表明了如何更加有效地利用资源帮助国家偏远地区实现卫生和环境保护。

这样的例子还有很多。联合国儿童基金会(儿基会)建立了无人机走廊,正在测试如何利用无人机进行人道主义救济和灾害制图以改进协调和响应等。世界粮食计划署(粮食署)一直在使用聊天机器人监测粮食不安全问题,这个方法尤其适用于难以到达的偏远地区和受冲突影响的地区。5G连接将于明年推出,各个组织正在探索如何利用这一新标准促进上述以及其他发展领域,例如,人道主义援助及和平与安全。

然而,随着我们制定创新性的新方法应对全球挑战,我们必须确保国家拥有坚实的发展根基。技术和数字化进步提供了新的数据来源,这对于实现可持续发展来说是无价之宝。但是,只有核心数据系统运行良好,我们才能充分把握这些机会。

许多国家根本没有必要的资源,不能建立全面的出生和死亡登记系统,无法进行田地与房屋测绘,无法收集和分享国民卫生信息,也无法提供水、食物和其他基本服务。即便这些地区有投资涌入,许多国家依旧面临信息技术落后、互联网连接不佳和数据收集程序技术落后等障碍,这些问题导致信息无法互操作与共享,也无法实现机器识读。

现有的资金甚至无法满足上述基本的数据系统要求。这些基本需求必须得到足够的资源支持。其实,所需的资金数额很小:据估计,增加大约两亿美元3预算即可改善基本的数据收集状况,与实现根本性改变所需的投资相比,这还是一个相对较小的数目。

投资建设基础数据系统,可为实现可持续发展目标所必需的创新打下根基,而且还能拯救生命。孟加拉国贫民窟的基础数据收集系统经过投资建设之后,当地一个非政府组织得以规划行之有效的卫生方案,将贫民窟内的孕产妇和婴儿死亡率降低了近60%,远高于全国改进幅度。4乌干达利用投资,在全国医疗系统内使用移动设备进行数据收集和共享,缩短了疫情反应时间,改善了卫生监测并降低了成本。5

基础数据投资是更好地实现各项可持续发展目标的关键部分。许多参与可持续发展数据全球伙伴关系的国家政府,都将改善农业数据列为优先事项,投资者也开始纷纷响应。通过“50 x 2030”倡议6的融资模式,至少50个中低收入国家可以获得基础农业数据建设资金。这一模式可以与国家优先事项保持一致,并与参与国分摊费用,而参与国有望贡献约两亿美元,补充来自众多发展合作伙伴的资金。

2018年9月,联合国大会发起“50 x 2030”倡议,旨在收集对于实现可持续发展目标2消除饥饿至关重要的农业基准数据。关于农民的作物种类、收成、融资和保险渠道等的基本信息常常缺失,即使有也是不完整的。作为许多经济体的主要推动力,农业每年都会得到政府、企业和私营部门数千亿美元的投资。在信息缺失的情况下制定政策,会导致效率低下,对农业生产力造成负面影响,进而造成饥饿和附带健康影响,例如发育迟缓和营养不良。

在过去三年内,消除饥饿的努力一直都在朝着错误的方向进行。最新数据显示,2017年长期面临粮食短缺的人口数上升至8.2亿,回到了十年前的高水平。7这一逆转趋势表明,联合国各机构、会员国和社会各界捐助者需要采取紧急、协调的行动。协调行动也是“50 x 2030”计划的内在特征,该计划超越了传统的南北模式和单向双边投资,呈现出发展合作的现代图景。

通过此类倡议,这些国家可以尽可能有效地利用新技术和新数据来源。开普敦可持续发展数据全球行动计划8和《迪拜宣言》均强调,各国统计局必须进行改革和实现现代化,必须有能力且勇于试验新的工作方式。他们也需要实施强有力的基础数据收集方案,并拥有充足资源和多利益攸关方伙伴关系来支持方案的实施。在数据方面,只有让每个人都参与进来,我们才能稳步前进并在2030年之前完成可持续发展目标。

可持续发展数据全球伙伴关系是一个不断扩大的网络。目前由政府、企业和民间社会组织等300多个组织组成。该网络在全球范围内开展工作,利用数据革命助力可持续发展欲了解更多信息,请访问www.data4sdgs.org

注释

1. 联合国全球数据论坛,“迪拜宣言:支持落实开普敦可持续发展全球行动计划(迪拜,2018-10),第一页,https://undataforum.org/.

2. 欲了解更多关于该倡议的信息,请访问http://www.data4sdgs.org/ardc.

3. 可持续发展数据全球伙伴关系,“重视起来:促进、改进发展数据筹资”,第五页,http://www.data4sdgs.org/sites/default/files/2018-03/Financing%20for%20D....

4. 可持续发展数据全球伙伴关系和数据与统计主题研究网络,“孟加拉国贫民窟利用创新性健康数据降低孕产妇和婴儿死亡率”,孟加拉国农村发展委员会马诺什项目的案例研究由可持续发展解决方案网络和数据与统计主题研究网络编写.http://www.data4sdgs.org/sites/default/files/2018-09/BRAC%20CaseStudy_FI....

5. 可持续发展数据全球伙伴关系和数据与统计主题研究网络,“通过短信息服务进行数据共享加强乌干达卫生系统”,乌干达mTRAC系统的案例研究由可持续发展解决方案网络和数据与统计主题研究网络编写.http://www.data4sdgs.org/sites/default/files/2018-09/mTRAC%20CaseStudy_F....

6. 欲了解更多关于“50 x 2030”倡议的信息,请访问http://www.data4sdgs.org/50by2030.

7. 联合国粮食及农业组织和其他,“2018世界粮食安全与营养状况:增强气候抵御能力,促进粮食安全和营养”(罗马,2018),第iii、v、xii、xiii、2和3页.http://www.fao.org/state-of-food-security-nutrition/en/.

8. 2030年可持续发展议程统计伙伴关系、协调和能力建设高级别小组,“开普敦可持续发展数据全球行动计划”在联合国统计委员会第48届会议上通过 (2017-03).https://unstats.un.org/sdgs/hlg/Cape-Town-Global-Action-Plan/.