参与、磋商、互动协作:有效实施2030年议程的关键因素

常务副秘书长阿米纳•J•穆罕默德在可持续发展目标创新行动高级别活动上致辞。该活动于2017年5月17日由大会主持开展,为会员国提供了与世界一流的创新者和技术公司合作的机会,探索新技术如何支持可持续发展目标的成功实施。© 联合国图片/Evan Schneider

2030年可持续发展议程及17个可持续发展目标本质上是一项具有开创性和包容性的全球倡议,旨在消除贫困、在健康的地球上实现所有人美好的未来。议程和目标反映了全世界亿万人的心声,反映了他们对于所期望的未来的憧憬。我亲眼目睹了社会各界的利益攸关方以前所未有的热忱参与到政府间进程中,他们许下了承诺,表现出极大的活力,做出了巨大的具体贡献,促成了2030年议程的通过。因此,该议程应是“民有、民治、民享”1的,并将在“所有国家、所有利益攸关方、所有人”2的参与下得到落实。

人们对可持续发展目标的普遍认同,是推动目标得到落实的动力。在共同实现2030年议程的征程中,成功与否很大程度上取决于,作为实施这一变革性和普遍性议程的主导者,政府能否有效地调动议会、地方当局、土著人民、民间社会、科学界和学术界以及私营部门参与其中,以及能否缩小人民与国家政策拟定之间的差距。

在何种程度上兑现“不让任何一个人掉队”的承诺,也将是衡量成功与否的一个指标。我们务必为最边缘化、最弱势和最受排斥的社区和个人提供发言权和平台,让他们进行有意义的参与和接触。

在许多国家,包括一些在可持续发展高级别政治论坛上进行自愿国别评估的国家,我们看到有效的公众参与对于减少腐败、提高透明度、完善法律和政策及政府方案的作用,也可以促使预算拨款得到改进,从而推进“全政府”参与。

提高公众对可持续发展目标的认识,也有助于公民促使政府履行责任。2017年,几个进行自愿国别评估的国家都开展了创新的提高认识活动,增强人们对可持续发展目标的主人翁意识,例如鼓励公民使用移动设备检测空气质量、制定有关资源保护的学校课程以及组织以可持续发展目标为主题的音乐节。3许多国家开展了宣传活动,利用大众媒体、社交媒体、在线门户网站、研讨会以及印发传单和海报等形式,来增强人们对可持续发展目标的认识。4

为了调动民众支持2030年议程及可持续发展目标,应做到以下几点:

1.        宣传可持续发展目标:可持续发展目标反映了与人们的日常生活相互关联的现实。社区接受可持续发展目标的能力给我留下了深刻印象,尽管促进发展的专业人员使用了生僻的行业术语。这有利于我们推进联合国可持续发展目标的宣传,倡议和推动公众参与可持续发展目标的落实。我们要通过可持续发展目标战略中心,利用联合国的召集力,吸引、联系和召集关键行为体和现有平台,力求教育、赋权和动员公民、有影响力的人士以及其他利益攸关方采取实际行动支持可持续发展目标。围绕该系统采取的行动,联合国经济和社会事务部近期推出了一个在线工具,描绘联合国实体为实现可持续发展目标而采取的行动。

教育是提高可持续发展意识的另一个有力工具。一些国家已经将可持续发展目标纳入课程和教育计划,并编撰了关于可持续发展目标的教材。5我们的学校和大学正在培养下一代领导人。我们应通过教育这个前沿阵地,激发雄心,提供工具和灵感,形成和测试新的发展解决方案。联合国发挥自身作用,为领导者提供培训,让领导者更善于塑造战略愿景,增强实践知识,从而能够为他们的社区,无论是国家、村庄还是居民区,寻找到有效的解决方案。6

2.         创造有利于参与的环境:可持续发展目标16和17中明确表达了这个必要性,号召创造一种能够接纳不同观点和促进公众参与的环境。负责任的领导、遵守人权标准的法律框架,以及增加对透明和负责任机构的投资,对于创造有利于参与的环境至关重要。

3.        促进性别平等、青年参与以及不让任何人掉队:目前,全世界有18亿青少年,数量之多前所未有。7我们需要创造适当的空间来动员年轻人,激发他们的思想、领导力以及活力;我们需要确保妇女和女童是我们努力的中心;必须想办法让每个人发挥自己的作用。最后,我们需要确定哪些人面临掉队,并制定合适的包容性战略,首先帮助最落后的群体,包括残疾人、土著人民和其他边缘群体。

4.         推动数据革命:这是确保干预措施惠及穷人和最脆弱、最边缘化社区和地区的关键。政府应获取可靠的基线数据和综合数据来源,争取获得公民产生的数据以补充国家统计数据;将基于证据的政策规划与可持续发展目标融资联系起来;并利用来自私营部门、学术界和民间社会的数据,特别是现有系统无法获得的指标。

5.         制定各种手段,落实有效参与:我们需要识别和形成多方利益攸关方伙伴关系工作方式并加以完善,从而促进调集和分享知识、财政资源、专业知识和技术,包括改善资源分配方式以加强能力建设,以及支持民众在所有层面参与落实和跟踪2030年议程的进展。为此,要与私营部门合作探索新的融资方法,以满足实现可持续发展目标的巨大资金需求。

6.         连接相互关联的议程:2030年议程和可持续发展目标涉及若干相互关联的挑战。例如,应对气候变化以及实现可持续的生产和消费模式是我们实现可持续发展目标的关键,也可以为所有地区和人民创造巨大的经济增长。和平与安全是2030年议程的基石,而安全、人道主义行动和发展之间的相互关系,则是实现所有可持续发展目标的基础。

目前,根据各会员国近期达成的一致意见,秘书长正在重新定位联合国发展系统,8强化可持续发展是联合国驻地协调员的工作重点,联合国发展系统的总体目标是在各个层面消除一切形式的贫困。

我们期望看到更强大的联合国国家工作队,围绕国家优先事项,与各国政府合作,促成不同部门的利益攸关方建立新的创新伙伴关系。如果我们想要到2030年实现我们想要的转型,所有部门都必须积极参与其中。

 

注释

  1. 第A/RES/70/1号决议,第52段.https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.
  2. 同上,序言.
  3. 阿富汗、阿根廷、阿塞拜疆、博茨瓦纳、智利、丹麦、埃塞俄比亚、危地马拉、印度尼西亚、日本、约旦、马来西亚、马尔代夫、尼日利亚、泰国、多哥和津巴布韦2017年自愿国别评估报告,详见联合国可持续发展司经济和社会事务部,“2017年自愿国别评估综合报告”,2018年2月.https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/17109Synthesis_Report_VNRs_2017.pdf.
  4. 阿根廷、阿塞拜疆、比利时、博茨瓦纳、巴西、智利、塞浦路斯、丹麦、危地马拉、印度、日本、约旦、肯尼亚、卢森堡、马尔代夫、荷兰(包括阿鲁巴和圣马丁)、尼日利亚、多哥和津巴布韦2017年自愿国别评估报告,详见联合国可持续发展司经济和社会事务部,“2017年国家自愿审查综合报告”.
  5. 阿鲁巴、比利时、丹麦、日本、肯尼亚、马来西亚、马尔代夫、圣马丁、瑞典以及津巴布韦2017年自愿国别评估报告,详见联合国可持续发展司经济和社会事务部,“2017年国家自愿审查综合报告”.
  6. 在2016年可持续发展高级别政治论坛上,联合国经济和社会事务部和联合国训练研究所共同组织了可持续发展目标学习、培训和实践会议.https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/SDGsLearning.
  7. 联合国人口基金,“18亿青少年的力量和未来的转型”,2014年世界人口状况报告(纽约,2014).https://china.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/3.%202014%20State%20of%20World%20Population.pdf.
  8. 第A/RES/72/279号决议.