同时应对全球多重挑战:联合国的作用

2018年3月7日,助理秘书长米谢勒•科南(左)与主管联合国反恐怖主义办公室的副秘书长弗拉基米尔•沃龙科夫 (Vladimir Voronkov) 一同访问伊拉克。​©UNAMI

恐怖主义是一种瘟疫,任何大洲或国家都无法幸免。为应对这一全球性的和平与安全威胁,国际合作至关重要。联合国具有独特优势,可以协助会员国有效防范境内和跨地区恐怖主义行为。联合国提议的全方位应对方法有助于各国同时应对各种不同但相互关联的问题。

2030年可持续发展议程是应对各种全球挑战的工具之一。该议程涵盖雄心勃勃的可持续发展目标,这些目标对解决重大发展挑战至关重要,其中许多目标有助于消除有利于恐怖主义蔓延的条件,从而直接或间接帮助打击恐怖主义。助长恐怖主义蔓延的条件包括:缺乏社会经济机遇、边缘化和歧视、治理不善、侵犯人权和破坏法治、长期未解决的冲突和监狱激进化等。

2030年可持续发展议程对于解决当今世界面临的诸多发展挑战至关重要,而安理会负有消除恐怖主义等国际和平与安全威胁的重任。自2001年以来,安理会下设专门的反恐怖主义委员会,负责监督所有会员国执行预防与打击恐怖主义决议的情况。反恐怖主义委员会执行局(反恐执行局)贯彻执行反恐委员会的政策决定,对各会员国开展专家评估,并为各国提供反恐技术援助。从2004年至2014年,反恐执行局的工作受安理会三项主要决议的指导;在过去的三年半中,安理会通过了20多项新决议,这些决议不仅涉及反恐执行局的工作,也对更广泛的全球行动产生影响。

安理会通过的反恐决议数量显著增加,范围大幅拓宽,与全球恐袭事件频发有关。近年来,全球恐怖主义形势发生了重大改变,安理会采取了果断的应对行动。

近年来的一个重大情况是出现了伊黎伊斯兰国(达伊沙),但随后其控制的领土不断减少。但是,恐怖主义组织从伊拉克和叙利亚冲突地区撤退,却给世界带来了一系列不同的挑战,例如外国恐怖主义作战人员、资助恐怖主义行为、对航空安全和关键基础设施(包括“软”目标)的威胁、恐怖分子获取武器、人口贩运、恐怖主义言论及恐怖分子利用信息和通信技术(信通技术)。

在恐怖主义形势发生变化的情况下,一个比较严峻的挑战在于遣返和转移安置外国恐怖主义作战人员。虽然伊拉克和叙利亚的回返者和转移安置人员只有小部分曾从事恐怖主义活动,但这些人却制造了过去三十年间最致命的几起恐袭事件。外国恐怖主义作战人员组建和强化恐怖团体以及煽动和招募恐怖分子的作用也不容忽视。各国尤其难以评估哪些回返者当前可能构成威胁,哪些回返者未来可能煽动、招募或组织恐怖团体。监禁可以减轻或延迟部分回返者或转移安置人员带来的风险,但许多国家很难对他们进行刑事定罪。这是因为与传统犯罪现场取证相比,从战场上获取法庭可用的证据十分困难,这也是安理会第2322(2016) 号决议寻求解决的问题。安理会第2396(2017) 号决议鼓励会员国共享信息和证据,并有针对性地制定起诉、改造和重返社会战略,包括解决监狱激进化的方案。安理会还重点关注受外国恐怖主义作战人员活动影响的儿童的需求,包括在恐怖组织控制领土上出生的儿童。

另一个重大问题是恐怖团体会利用互联网和社交媒体,不仅煽动恐怖主义行为,还为恐怖分子招募等非法活动制造便利,或资助、计划、实施和协助恐怖主义行为。这些问题并不新鲜,但企业和政府在寻求开放网络和防止网络滥用之间很难以实现平衡,这些问题就更值得关注。

为正面应对恐怖主义滥用技术,“科技反恐”倡议于2017年开始实施。这项公私合作倡议旨在帮助会员国和企业解决相关问题,得到了脸书、谷歌、微软和推特等行业领导者的大力支持、积极参与。该倡议由反恐执行局和瑞士非政府组织信息通信技术和平基金会发起,旨在为合作伙伴搭建桥梁,最终建立自我监管的规范框架,为应对恐怖分子使用互联网的行为提供指引。“科技反恐”还将帮助面临人力、财务或管理等挑战的小型科技和社交媒体企业制定和实施应对恐怖主义线上活动的措施。该倡议得到了安理会第2395(2017) 和2396(2017) 号决议的认可。科技反恐领域的另一份重要文件是安理会第2354(2017) 号决议,该决议关注打击恐怖主义言论和阻止恐怖分子使用互联网。

自成立以来,反恐执行局已代表反恐怖主义委员会对100多个会员国进行了超过140次访问。反恐执行局是联合国反恐怖主义执行工作队的重要成员,与联合国反恐怖主义办公室开展密切合作,负责协调联合国系统的反恐工作。反恐执行局拥有丰富的信息资源,非常了解各会员国的反恐能力。鉴于目前全球面临发展、安全、法治和人权等方面的诸多挑战,我们应在多个反恐战线同时采取行动。任何国家或地区都不能单独解决所有这些问题,合作至关重要。只有开展持续的行动和履行共同承诺,我们才能创造一个安全、繁荣和可持续发展的世界。

反恐执行局乐于分享多年来积累的知识和良好做法,包括关于如何最有效执行安理会有关决议的专业技术知识。作为反恐执行局的执行主任,我在此敦促各方抓住这个机会。