在2030年可持续发展议程框架下推进裁军

2018年2月5日,联合国裁军事务高级代表中满泉在审议中东局势时向安理会通报情况。© ​联合国图片/Manuel Elias

裁军、军备控制与发展之间的联系

裁军和军备控制与发展有关的观点并不新鲜。《联合国宪章》第26条认为,裁军是实现持久和平、安全与发展的先决条件,呼吁维持国际和平与安全,尽量减少消耗于军备的世界经济及人力资源。

但是长期以来,裁军在很大程度上脱离了2030年可持续发展议程。大量证据表明,过度的武器积累会占用用于发展的资源,助长武装冲突与暴力,导致不必要的死亡和痛苦,造成社会不平等和环境恶化。因此,若不能建立起有效的裁军和军备控制制度,将会对社会经济发展、和平与安全以及人类福祉造成破坏性影响。

秘书长在新的裁军议程中承认了这一点,认为裁军活动具有进一步推动实现发展目标的“巨大潜力”。

新的裁军议程发表于2018年5月24日。该议程不再局限于以往对待紧迫问题的狭隘、孤立的安全观念,为更好地将裁军和军备控制纳入其他国际重点优先事项工作提供了新视角。该议程鼓励我们将裁军和军备控制纳入可持续发展、预防冲突和建设和平的工作。

裁军与军备控制:促进和平与安全

2030年可持续发展议程及可持续发展目标为重新审视裁军与发展之间的历史关系提供了独特的机会。可持续发展目标16关注和平、包容的社会、司法和强大机构,承认持久和平与安全是长期发展的必要条件。我们需要更好地认识到,在多个领域实现裁军目标可以促进可持续发展目标的实现。所有会员国都承诺采取综合办法实施裁军和军备控制。

裁军和军备控制的关注点之一是保护平民不受武器影响。在实现可持续发展目标16.1,即减少武装冲突、降低相关死亡率方面,基于人道主义而禁止或限制某些武器的措施发挥了显著作用。武装冲突的日益城市化和城镇内爆炸性武器的使用会对平民造成破坏性影响,导致人员死伤、被迫流离失所,生计和基础设施遭到破坏。为应对武装暴力升级,联合国支持会员国就人口稠密地区爆炸性武器的使用适当加以限制,制定符合国际人道主义法的共同政策和标准。

通过关于大幅减少非法武器流动的可持续发展目标16.4,2030年可持续发展议程明确反映了军备控制在促进和平、安全和可持续发展的重要作用,同时将裁军和军备控制纳入发展政策中。为了提供连贯的可持续解决方案,并将重点放在小武器控制问题上,联合国将通过建设和平基金来建立一个多伙伴信托机制,帮助实现可持续发展目标16.4和16.a,加强各国的机构能力以预防暴力、恐怖主义和犯罪。

裁军和军备控制:促进更广泛的2030年议程

推进裁军和军备控制目标也有助于实现其他可持续发展目标,从良好健康、优质教育到性别平等、经济增长、减少不平等和安全城市。

裁军和军备控制可推动实现关于良好健康与福祉的可持续发展目标3,因为武装暴力是导致过早死亡的主要原因,也是造成伤害、残疾、心理困扰和疾病的主要根源。人们越来越关注获取和使用生物武器的风险。为解决这一问题,联合国加强了会员国实施《禁止生物武器公约》的能力,并将建立起调查指称使用生物武器的常备能力。

裁军教育促进和平与非暴力文化,关注优质教育的可持续发展目标4也会从中受益。增强对裁军问题的认识强调减少和消除暴力冲突的方法,还鼓励通过减少军备加强国家和国际安全。裁军教育向人们传授知识和技能,使每个人都能参与实现具体的裁军目标。

至于关注性别平等的可持续发展目标5,促进性别平等的裁军和军备控制在消除公共和私人领域暴力侵害妇女和女童行为方面发挥的作用得到了广泛认可。武器对妇女、男子、女孩和男孩产生了不同的影响。虽然大多数暴力死亡者为男子和男孩,且他们是主要的武器拥有者和使用者,但妇女和女孩更多地成为小武器,包括家庭暴力和性暴力引起的性别暴力的受害者。要解决暴力侵害妇女的问题,至关重要的是在对裁军和军备控制立法、制定政策时将性别问题纳入考虑。我们还需要挑战主导的性别陈规定型观念,这种观念将男性与小武器的所有权和使用联系起来,增加了性别暴力的风险。

裁军与实现体面工作和经济增长的可持续发展目标8之间也存在着密切联系。联合国的研究表明,过度军事开支会对经济增长、资本投资和就业产生负面影响。减少军事预算可以减轻这些负面影响,并可以将公共开支转用于以人为本的社会经济发展方案。这些措施还将有助于减少不平等现象,促进实现可持续发展目标10。为了加强各方军事开支的相互制约,联合国寻求实现区域对话和进一步发展建立信任举措的机会。

诸如联合国军事支出标准汇报制度等透明度和建立信任的工具可以增进各国间的信任,从而提高稳定性。该制度和其他透明度工具,例如联合国常规武器登记册,即各国武器进出口报告,共同推动建立起有效、负责和透明的机构,这是可持续发展目标16.6下的一项关键承诺。

裁军和军备控制会进一步推动建设安全、有复原力和可持续的城市和人类住区的可持续发展目标11的实现。许多国家的武器和弹药库位于人口稠密地区,意外爆炸可能会造成严重的人员伤亡和流离失所问题,导致经济损失,生计和基础设施遭到破坏。在过去几十年中,超过一半的国家的弹药存储地点发生过意外爆炸。对武器库存进行安全有效管理,包括核实武器盈余及销毁,都可防止此类事件发生。联合国通过制定和传播这些标准、准则和良好做法来支持各国改善其武器和弹药的实物安全和储存管理。国际小武器管制标准和国际弹药技术准体现了上述努力。

最后,裁军界可以为更加包容的全球治理作出贡献,这一目标在可持续发展目标5.5和16.8中有所体现。为了增强包容性,我们需要进一步促进妇女平等且充分地参与所有裁军决策进程,并支持各国,尤其是发展中国家积极参与裁军论坛。一个更加包容的裁军机制将在和平与安全的所有领域产生更有效、更持续的政策成果,因此也应成为我们的工作重点。

展望未来:加强裁军伙伴关系

我认为,对裁军和军备控制的投资是对长期和平与安全的直接投资,因此也是对可持续发展的直接投资。可持续发展目标提供了一个全面普遍的行动框架,我将致力于建立、加强伙伴关系和合作以实现可持续目标。推进裁军和军备控制在切实地促进发展。在更广泛的范围内承认这一事实,可以使世界更安全、更繁荣,以更好地应对21世纪的挑战。