动员全球社会致力于实现可持续发展目标14

2015年11月19日 美国航天局航天飞机飞越尼日尔三角洲图片。                           美国航天局 图片

 

 

文/阿米纳•J•穆罕默德 (Amina J. Mohammed)

在担任前联合国秘书长潘基文的顾问期间,我与各会员国和全世界人民共同努力,致力于制订2030年可持续发展议程,这是我人生中思想最专注、政治挑战最严峻和个人成就感最大的时期之一。 在2015年举行的联合国可持续发展峰会上,世界领导人通过了这项具有里程碑意义的计划,其中包括17项可持续发展目标,为实现一个人人享有尊严、繁荣与和平的未来指明了方向。而就在我们正着手挖掘该议程的潜力并兑现承诺之际,我非常荣幸地被现任秘书长安东尼奥•古特雷斯任命为常务副秘书长,再次承担这项重要工作,为世界人民服务。

根据我的祖国尼日利亚的经济状况及经验,我认识到保护和可持续利用海洋和海洋资源,应是2030年议程及其消除极端贫困和饥饿的目标的重要组成部分,有助于促进世界各国实现和平和可持续的社会与经济发展。鉴于目前海洋满足人类需要和维持生态系统的能力已经接近或达到极限,只有联合国才能发动全球、区域和国家层面的变革,促使全世界采取必要的行动,以扭转这一趋势。

在许多沿海发展中国家和小岛屿发展中国家,保持和恢复沿海及海洋生态系统(如红树林和珊瑚礁)的健康和韧性,对于防止极端风暴和海平面上升等自然灾害至关重要,也是促进粮食安全、保护生计以及保障更广泛的经济发展的关键要素。海洋渔业为3亿人口提供就业机会,同时帮助满足30亿人口的营养需求。渔业对世界上许多最贫困的社区尤为重要,对当地人而言,鱼类是蛋白质、必需微量营养素和ω-3脂肪酸的重要来源。渔业部门提供了一个社会安全网,尤其是对于妇女而言,因为妇女是海洋渔业和水产养殖相关次级产业活动的主要承担者,例如鱼类加工和销售。

与此同时,海洋正承受着由气候变化带来的巨大压力。全球范围内,自二十世纪初以来,海平面已上升了20厘米,这主要是因为海洋的热膨胀和冰川与冰盖的融化,而一些地区的海平面正出现更显著的上升。全球变暖、大量珊瑚白化、海洋酸化和海平面上升等,正影响着所有地区的生态系统,对渔业和食物链构成了威胁,也削弱了海洋作为高效碳汇的能力。气温上升正导致极端天气事件增多,到本世纪末,海平面预计将上升两米,这将给沿海生态环境和经济带来灾难性后果,数亿人将面临危险。

尼日利亚目前的状况便是海洋生态受到威胁的生动例子。海岸线对于拉各斯州和尼日尔三角洲的人民来说至关重要,他们占尼日利亚总人口的19%,却由于贫困、人口增加、城市化、水污染及健康问题、卫生问题和土地利用不善等问题,成为极度弱势群体。尤其是拉各斯面临海岸侵蚀和海水泛滥的危险。虽然一定程度的海岸侵蚀属于自然现象,但是,港口和石油生产设施建设、拦截河流和采砂等人类活动正在加剧上述危险。尼日尔三角洲为该国贡献出35%的国内生产总值和90%的出口收入,而目前正出现大范围的生物多样性丧失、森林砍伐、过度捕捞,以及由于红树林遭到破坏致使海洋产卵场不断萎缩。石油泄漏问题也继续破坏着海洋和河流。

上述情况表明,保护和可持续利用海洋和海洋资源,远不止于缓解和适应气候影响,还必须囊括所有与海洋相关的活动,包括渔业和水产养殖、陆源污染、旅游业、交通运输,以及近海可再生能源和海洋生物技术等新兴海洋产业。海洋之所以面临一系列挑战,都是因人类活动造成的,但是,所有挑战都可以通过我们采取协调一致的行动来克服。这就是可持续发展目标14及相关具体目标的主要内容。

联合国及其专门机构已着力帮助发展中国家实现与可持续发展目标14相关的目标。这项工作的关键在于平衡经济发展和海洋健康之间的关系。我们不能继续、更不能加速影响海洋生态系统。正因如此,联合国系统与各国政府、国际私营部门和民间社会组织合作,加强治理结构,促进国际法律文书的执行并开发利用各种管理手段,例如沿海区域综合管理和海洋空间规划,同时以协调划一的方式,运用促进环境保护和经济可持续发展的法律和政策。

展望未来,以下四项工作尤为重要。

首先,动员高级别领导,调动政治意愿,促进建立伙伴关系。海洋大会即将于2017年6月5日至9日在纽约联合国总部举行,届时将讨论所有亟待关注的相关问题。在会上,各利益相关方将做出具体承诺。这次会议也是教育所有行动方的平台,有助于所有人了解海洋管理的国际法律框架以及可持续利用和保护海洋所需的工具和方法。会议将促进可持续的消费和生产模式,尤其是与渔业相关的消费和生产模式,并鼓励建立减少废物和污染的市场主导型机制。

其次,将2030年可持续发展议程所传达的政治意愿转化为推动能力建设的供资承诺。联合国已与各国政府合作,携手部署蓝色债券、保险和债换环保等创新性金融工具。除全球环境基金、绿色气候基金和适应基金等供资实体之外,我们需要更多资源,来改善海洋环境及资源的治理,促进经济多元化、创造就业机会、保障粮食安全、减贫和实现经济可持续发展。

第三,深化基础知识。我们需要更优质的科学和经济数据及信息,更深入了解人类活动对海洋造成的影响和环境代价、海洋衰落对人类福祉的社会经济影响以及不同政策间的协同作用和利弊权衡。为此,我们需要各类报告和评估为我们提供上述数据及信息,例如政府间气候变化专门委员会即将发布的气候变化与海洋及冰冻圈特别报告,以及海洋环境状况(包括社会经济方面问题)全球报告和评估经常程序。我也欢迎可持续发展数据全球伙伴关系协助我们填补关键数据的缺口,并确保数据可访问和使用。我们必须利用大数据日益增长的潜力,来实时识别和应对风险。数据是决策的命脉和问责机制的基础,可以补充和加强传统统计,促使世界实现信息平等,使所有公民、组织和政府都能适时获得正确的信息,从而做出有助于提高人类生活的良好决策。

第四,分享最佳做法和经验。许多最具创新性的解决方案都是地方性解决方案,包括海洋管理区乃至合作社开展的集体渔业管理。尽管并非所有解决方案都能够被推广,但其中一部分仍具有广泛的借鉴意义。不同的文化和知识体系,包括传统知识,这些差异能够提供新视角,有助于创新和了解可持续发展的关键问题,例如代际责任。我们还应当让青年人了解海洋环境的脆弱性及其对可持续发展的重要性。

要维持海洋生态系统的完整性,我们需要彻底转变对这些脆弱、有限和不可替代的资源的态度和利用方式。但是,如果我们遵循2030年议程的指导,明智地投资促进可持续发展,那么,我们就可以维持并提高海洋和海洋资源给予人类的生活质量。

在我参与制订和实施2030年议程的数年间,我见证了联合国在集聚各方力量,搭建交流论坛,提供权威数据、分析和政策选项等方面所发挥的关键作用。在我担任尼日利亚环境部长期间,我不仅看到需求在增长,也看到人们都愿意为各自所在社区和全世界解决问题而做出贡献。我相信,有这样的精神,再加上联合国的支持,我们一定可以取得巨大的进步。我期待能与世界各地的伙伴携手努力,让人类和地球,包括宝贵的海洋,共同走向可持续的未来。

NASA航天飞机飞越尼日尔三角洲的照片。 2005年11月19日照片NASA