为什么有组织的基层妇女对农村社区的可持续发展至关重要

综合区域信息网图片/FRANCESCA MEGALOUDI

妇女和女童并非生来脆弱,其社会、经济和政治状况导致她们易受各种风险和因素的影响。在2030年可持续发展议程和2016年10月17日至20日将在厄瓜多尔基多举行联合国住房与可持续城市发展大会的大背景下,必须认真考虑气候变化这一迫在眉睫的威胁,因为气候变化会加剧妇女和女童遭受的风险及其脆弱性,包括农村妇女及其所处社区。通过以下针对有组织农村基层妇女1网络的案例研究,我们可以发现,发生了因气候变化引起的灾害后,我们不仅可以借此机会形成可持续的做法,还可以改变妇女和社区的社会、经济和政治状况。这些案例表明,基层妇女全面参与应灾行动符合可持续发展目标。承认并支持由农村基层妇女主导的气候变化应对倡议和自下而上的发展干预措施是可持续发展的重要基础。

缺乏监管和追求市场化经济增长的不可持续发展模式,是造成气候变化并引起毁灭性社会、经济和环境后果的关键因素。遭受破坏和流离失所的妇女和女童经常丧失生计来源,却仍要从事日常家务和照顾亲属。

必须要承认,妇女脆弱性的根源在于社会、经济和政治进程,而且,当前的发展差距加剧了妇女的脆弱性。不过,如果妥善实施可持续的发展进程,可以使基层妇女有能力改变家庭和社区的生活条件,变得不再脆弱。2

将性别平等与可持续发展联系起来完全合乎道德伦理。为了实现公正和可持续的未来,就不能剥夺占全球一半人口的女性的权利、否定她们的价值观和能力。3妇女的知识、参与和集体行动是强大的资源,可以增强生态保护、推动自然资源的可持续使用和建立更加可持续的粮食、能源、水和卫生系统。

气候变化对妇女和社区的影响4

了解气候变化如何加剧妇女和女童的边缘化和脆弱性,可以改善政策制定和资源分配,有助于解决她们所面临的问题。当前的挑战是改变并消除加剧风险和脆弱性的条件,同时让妇女和女童有能力成为这一过程的推动者,即同时解决气候变化问题以及改变性别不平等状况。

下文将描述妇女和女童受气候变化影响的突出方面。

粮食安全

粮食安全涉及多个方面,包括粮食系统的提供、获取、利用和稳定情况。在发展中国家,女性农民目前负责45%至80%的粮食生产,具体情况各个区域有所差别。由于气候变化,传统的粮食来源变得更加缺乏和难以预测,导致妇女收入和粮食减少。同时,妇女还经常被排除在关于如何获取与使用土地和关乎其生计的资源的决策过程之外。

水资源

洪水和干旱日益频繁,导致淡水供应中断,给妇女和女童带来尤其严重的负面影响,因为她们经常负责获取水源、管理家庭的日常用水。在发展中国家,从离家远的水源处取水耗时很长,而且所取到的水常常难以满足整个家庭的用水需求。此外,由于水未经过滤,水受污染的可能性很高,会对妇女、女童及其家庭的健康和卫生带来负面影响。 

健康

气候变化对健康的影响包括因热浪、洪水、风暴、火灾和干旱导致死亡率和发病率上升。水缺乏和水污染尤其加剧了妇女所面临的健康风险。

环境退化引起人类住区和移徙模式的变化

环境退化导致原人类住区消失从而助长移民潮,这个进程会影响妇女和女童的安全。环境恶化有可能会增加受影响区域内外的人口流动,导致出现性别暴力、性骚扰和各种女性边缘化现象的风险上升。

减少灾害风险、应对气候变化和减贫

致力于减少灾害风险、适应气候变化和减贫的政策5正在不断进步。农村基层妇女发起的实践和创新有助于增强抵御灾害和应对气候变化的能力,妇女的参与和应对灾害和气候变化与发展优先事项都密不可分。下文探讨了灾害、发展、贫困和性别不平等之间的联系,并提供案例分析6作为支撑,介绍了受灾社区的农村基层妇女组织在获取资源以解决紧急发展问题的过程中所展示的领导力。

尼加拉瓜有复原力的农业:“薄雾”妇女生产者合作社联盟

尼加拉瓜“薄雾”妇女生产者合作社联盟最初是尼加拉瓜内战后由妇女发起的一个农业倡议,包含了冲突双方的妇女。该合作社后来演变成和解与重建进程,形成了覆盖22个合作社的网络,共有超过1320名妇女共同为实现粮食安全、生计、土地保有权以及确保地方和国家政府项目的透明度而努力。

2009年6月,“薄雾”合作社主席海迪•罗德里格斯 (Haydee Rodriguez) 领导一群基层妇女与该合作社联盟下一个成员团体的主席海伦•托鲁诺 (Helen Toruño) 合作,后者接受过农业工程的正式培训。利用社区复原力基金提供的资源,7基层妇女购买了种子和农具,用有机肥料和水土保持方法,实现了现有土地的最大化利用。从2009年至2014年,实现多样化种植的耕地数量由50增至200片,农民的人均净收入由2200尼加拉瓜科多巴增至13700尼加拉瓜科多巴。除了学会了可持续农业外,妇女还受到了地方和国家当局的认可。

改善乌干达的基础设施:“贫民窟妇女发展倡议”组织

贫民窟妇女发展倡议”组织8是乌干达一个由基层妇女主导的组织,致力于增强应对能力,提高粮食安全,改善医疗卫生基础设施以及为边缘群体争取土地保有权。通过“贫民窟妇女发展倡议”组织发起的粮食安全倡议,妇女与土地所有者和地方政府进行协商,建设了“示范园地”,并指导社区其他妇女提高蔬菜水果的产量。

为了降低城市洪涝灾害给金贾市的卫生造成的影响,妇女还召开会议来提高对卫生行为的认识,倡议管理家庭固体废物和停止使用聚乙烯袋,以免堵塞排水管道。

贫民窟妇女发展倡议”组织还与金贾市地方政府协商,说服地方政府支持联合国减少灾害风险办公室(联合国减灾办公室)韧性城市运动,从而改善了该地区非正规住区的基础设施。“贫民窟妇女发展倡议”组织还与地方政府共同确保土地保有权,为降低妇女受粮食和生计不安全的影响程度发挥了重要作用。

应对印度的灾害:“自我学习实验”

十几年来,印度学习和发展组织“自我学习实验”致力于推动可持续、由社区主导的从复原转向发展进程。印度马哈拉施特拉(1993年)和古吉拉特(2001年)发生大规模地震后,“自我学习实验”组织动员基层妇女群体参加灾后重建和其他地方治理项目。

“自我学习实验”组织的基层网络引领了搬迁和复原实践,尤其致力于恢复生计、指导业主进行安全建设、培训石匠以及建立可持续的社区企业。基层妇女还提升了能力,成为政府重建方案中的社区信息管理和监督人员。

据估计,在泰米尔纳德受灾最严重的两个区,有超过30万人受到地震影响。复原和重建进程主要关注家园重建以及恢复农渔业从业人员的生计,而妇女的长期健康和卫生问题并未得到解决。因此,妇女组织起来填补所在社区的“健康缺口”,并不断扩大影响范围。

农村基层妇女是可持续发展的推动者

上述案例表明,有组织的农村基层妇女有能力面对灾后恢复和复原力建设问题,并找到解决方案。这些解决方案有助于实现可持续发展目标和可持续人类住所的目标:安全、环境保护、可持续农业、粮食安全、妇女参与和责任。在城市社区,有组织的城市基层妇女网络和非政府组织也通过整体、包容、参与性和自下而上的发展进程应对类似问题。

但是,还存在一个关键的挑战亟待解决:向有利于提高环境可持续性和适应能力的发展模式转变,并消除对妇女和女童的剥削。各国政府应尽快将性别平等问题纳入国家政策和行动计划。只有系统化地收集性别数据,才能将性别问题纳入主流政策和计划。为了确保妇女和女童享有人道、可持续的生活,必须支持妇女参与减少灾害风险和应对气候变化的各级决策过程,并向她们提供金融、信用和科技支持,以及社会保护。

注释

1.“基层”妇女的概念参见《主导复原力发展:基层妇女的优先事项、实践和创新》一书,莫琳•福德姆 (Maureen Fordham) 等(纽约,基层妇女国际、诺森比亚大学人造和自然环境学院以及联合国开发计划署,2011年).http://www.undp.org/content/dam/aplaws/publication/en/publications/womens-empowerment/leading-resilient-development---grassroots-women-priorities-practices-and-innovations/f2_GROOTS_Web.pdf.基层妇女指农村或城市里的低收入妇女,尽管她们生存和生活经验丰富,但仍被排除在社区决策过程之外。在本文中,“农村基层妇女”指居住在农业地区的女性,包括种植农民和畜牧者等。将农村和基层这两个词语组合起来,表明妇女肩负着各种日常职责,却被系统地排除在决策过程之外.

2.温妮•拜安伊玛 (Winnie Byanyima) 和桑迪•希伦 (Sandy Schilen),“前言”,《主导复原力发展》,福德姆等,第i页.

3.普姆齐莱•姆兰博-恩格库卡 (Phumzile Mlambo-Ngcuka),“序言”,《2014年关于妇女在发展中的作用的世界概览:性别平等和可持续发展》,联合国妇女署(联合国出版物,出售品编号:E.14.IV.6),第7页.

4.此处内容出自联合国妇女观察,“妇女、性别平等和气候变化”,情况报道(2009年).http://www.un.org/womenwatch/feature/climate_change.

5.莫琳•福德姆等,《主导复原力发展》.

6.同上.

7.更多关于怀柔委员会全球社区复原力基金的信息,请参阅怀柔委员会,《全球社区复原力基金:行动框架和准则》(纽约,2015年)https://huairou.org/wp-content/uploads/2016/06/CRF-Ops-Guidelines-August....

8.更多信息请参阅世界银行与全球减灾和灾后恢复基金,《社区组织主导的复原力伙伴关系》(华盛顿哥伦比亚特区,世界银行,2015年).https://www.gfdrr.org/sites/default/files/publication/Community_led_partnership_JUNE24.pdf.