人居三是联合国召开的市民会议

厄瓜多尔首都基多独立广场,2015年                 Shutterstock.com 图片/Jess Kraft 

目前,世界上有一半以上人口居住在城市。预计到2050年,世界城市人口将增加近一倍,城市化会成为21世纪最具变革性的趋势。在城市经历巨大变革并带来前所未有的经济增长和繁荣的同时,我们需要重新思考城市生活和城市管理的方式,确保所有人都享有可持续的未来。

虽然城市化可能会加剧全球面临的挑战,但是城市具有通过实现创新解决或扭转众多挑战的巨大潜力。城市也有极其强大的能力推动积极变革,帮助数百万人脱离贫困,促进社会平等,遏制气候变化。

为了充分发挥城市的潜力和能力,实现可持续城市化,树立新的城市范式显得尤其必要。而作为旨在有效解决城市化带来的复杂挑战并着眼于行动的计划,新城市议程将是2016年10月17日至20日在厄瓜多尔基多举行的联合国住房和城市可持续发展大会(人居三)的重点讨论议程。

人居三:可持续发展的里程碑

2012年联合国可持续发展大会成果文件《我们希望的未来》详细阐述了城市是可持续发展斗争成败的关键,表明全球承认合理规划的城市化对促进发展具有变革性的作用。这是执行新城市议程的最好时机,不仅因为它对于实现联合国2030年可持续发展议程可持续发展目标和2015年气候变化《巴黎协定》的目标具有重要作用,也因为它能汇聚所有的声音和承诺来解决前所未有的城市问题。

人居会议每20年召开一次,人居一于1976年在加拿大温哥华举行,人居二于1996年在土耳其伊斯坦布尔举行。今年,人居三将致力于转变发展范式,将城市化作为推动发展的工具。人居三清晰地传达了一个信息:城市化需要改变模式,以便更好地应对当代面临的挑战,解决不平等、气候变化、非正规、不安全以及不可持续的城市扩张形式等问题。

自人居二以来,城市面积扩大的速度远远快于人口增长,这是缺少合理城市化规划的情况下城市自然扩张的状态。不加控制的城市化会加剧现有的挑战,如出行和能源需求增加、环境退化、人均城市服务成本增加(水、卫生设备、排水系统)、人均公共空间和基础设施成本增加、城市化生产率下降以及集聚经济效应减少。人居三有望给我们创造机会逆转这些不可持续的趋势、采用规划合理并能促进社会和经济发展的城市化框架,从而确保所有人都从城市中受益。

《新城市议程》:改变城市生活和城市管理的方式

会员国应重申实现可持续城市化的承诺,在讨论《新城市议程》时提出实质性话题。

首先,公共空间对于城市社会互动和包容、健康和福祉、经济交流、文化表达和对话的关键作用得到越来越广泛的认识。致力于促使城市和农村拥有安全、包容、便利、绿色和优质的公共空间,可能从整体上转变我们与城市环境的互动方式。

其次,地方和区域政府必须成为新城市化范式的重要推动者和践行者。他们最了解市民生活中每天面临的挑战,包括住房、工作、基本服务、基础设施、交通和其他明显受到影响的方面。国家政府愿意加强国家和地方政府之间的协调合作,就是在城市管理方式方面迈进了一大步。

另外,要实现范式转变,我们必须专注于建设紧凑、密集和混合式的城市并且提前做好规划。要建设设计良好的城市,必须执行综合规划,争取在短期需求与长期追求的成果(即有竞争力的经济、高质量的生活和可持续的环境)之间取得平衡。

基多会议筹备过程:人居三遗产

人居三的筹备过程本身已经成了这次会议最有价值的遗产。这个过程是人居会议史上的包容性标杆。它融合了创新而广泛的参与平台,使得《新城市议程》的讨论代表了所有声音和观点。在过去两年里,联合国系统、利益攸关方、合作伙伴、地方和区域政府以及会员国共同讨论了如何打造新城市时代。除了国家和区域的努力和筹备委员会三次会议的召开,在人居三筹备过程中共召开了11场区域和专题会议,产生了一份与会者宣言、22份议题文件、10份由200名独立专家制定的政策文件,并开展了在线城市对话以及“城市早餐”、“城市步行”和城市新闻学院等大量参与性活动。

另外,筹备进程中还举行了非正式听证会,让地方政府、协会和其他利益攸关方可以与联合国会员国讨论《新城市议程》草案。这是第一次将国家层面以下的各级政府视为特定机构纳入协商过程,是国际市政治理运动的里程碑。人居三过程中产生的政策组、地方政府听证会、新城市议程基多行动纲要等平台可能为未来的联合国会议和峰会提供范例。

在这样的时刻,我期待10月与你们在基多相见。只有当我们所有人为了未来的城市和居民担起责任并做出承诺,人居三才会成功。人居三关乎所有城市居民,关乎全世界人民,特别是亟需帮助的人,是为所有市民服务和由所有市民参与的联合国会议。