把人置于城市可持续未来的中心

图片/EMILIE CHAIX

即将于2016年10月在厄瓜多尔基多举行的联合国住房和城市可持续发展大会(人居三)将成为具有重大历史意义的事件。

我之所以说它有重大历史意义,是因为我们当前正处于历史转折点。我们的城市如今面临着严峻的挑战,即使是民选的官员、专家或所有市民都无法否认这一点。市长们对所在城市的居民负有重任。而我们正通过C40城市气候领导小组 (C40) 等网络担负起这项重任。C40凝聚了全球最具影响力的85座城市,为解决气候变化问题展开合作、分享知识并促进行动。

城市的未来与我们的责任密不可分;我们所关注的共同问题让我们相聚在基多。我们必须进行对话,达成一项共同议程,以帮助我们共同或单独应对全球城市人口所面临的挑战。在表明我们有能力承担这一共同责任的同时,在资源稀缺不断加剧、城市增长和气候变化的背景下,我们也将能够共同规划更加智慧的城市。

承认全球城市共同面临严峻的挑战

自从1996年人居二在伊斯坦布尔举行,如今20年过去了,在此期间城市增长速度加快,全球不平等现象扩大,环境问题加剧。在我们的日常生活中,这些严峻的现代挑战屡见不鲜。

全世界范围内的城市增长和气候变化引起了与能源、废物管理、绿化、资源供应、城市出行和物流相关的重大问题。自然资源正在减少,迫使我们必须节约使用。在这一空前的压力下,我们必须积极设法减少使用自然资源并提高资源使用质量,同时减少对自然环境的影响。

与此同时,国际移徙也达到空前的规模。住房条件欠佳和无家可归的人数持续攀升,而城市居民的生活环境在不断恶化。世界卫生组织(世卫组织)的最新统计数据表明,2012年,全球共有370万人死于室外空气污染。

让世界倾听城市的声音

城市所面临的挑战不在明天,不在别处,它已经到来,就在我们面前,并且形势十分严峻。我们必须立即采取行动。为应对这一严峻的形势,我希望加速动员城市,让城市发出声音,尤其是在应对气候变化问题时。气候变化威胁到社会的未来,但同时也为我们提供了改变生活方式的机会。作为C40的下一任主席和巴黎市市长,我坚信城市代表着人类的未来和各种可能性。城市为创造一个更加公平、更加人道和更加可持续的世界所做出的不懈努力,就是一个极好的证明。

由于城市所面临的问题十分迫切,并且各个城市致力于设计新的城市模型,各个城市和城镇地区之间更加需要加强协作,产生更多的合力。我们携手合作,就能创造一个新世界,正如我们C40已经开展的工作一样。

为了解决城市空气污染问题,我决定与世卫组织、巴黎大都会区及全球伙伴城市合作,共同创建全球城市空气污染观测网络。目前已有多个城市表明想要加入这个网络,我们也鼓励其他城市加入,因为我们只有团结一致才能创造一个更加公平、更加可持续的崭新的未来。

21世纪无疑是大都会的时代。城市必须应对严峻的环境挑战,而且也有能力应对。城市知道如何在市民、企业和机构之间创造有效的协同合作。通过与居民和在城市工作或娱乐的人们建立直接联系,各个主要社区可以团结起来进行反思和开展行动。如果城市灵活高效,就能够在几个月的时间里通过测试找到有效的措施,正如我们在巴黎的行动一样。此外,通过制定切实可行的倡议和雄心勃勃的具体目标,城市有能力提出解决方案。我们必须互相鼓励,打造可供合作、技术转移和最佳实践交流的平台。

城市发展行为体协同增效

我坚信,集体智慧能够推动进步。因此,在巴黎,我们定期征集有创新性和创造性的方案。我相信对于全球城市来说,这是个充满希望的奋斗方向。不论是制定参与性预算计划让受预算影响的人们积极参与计划制定,还是采取像“重塑巴黎”和“塞纳河岸改造”等创新性城市方案,我们都希望在多个合作伙伴之间促进协同合作,创造合力,来改善我们共同享有的城市空间。不久之后,其他C40城市也将采用以上实践方案,因为我们准备同时在多个C40城市征集创新性方案。我想重申一下,全球城市目前正处于行动的前沿阵地。

我们将专注于开放式创新,鼓励多学科团队之间进行交流以及开展团队培训,并和地方政府之间建立最灵活的对话。我们还希望建筑师、城市规划者和经济、社会、文化和艺术领域的利益相关方以及城市居民都参与到未来城市的建设之中。

让居民成为推动改变的力量

未来的城市不仅是为了市民而建,也必须由市民建设。我们的城市居民已经经常证明,面对重重困难和挑战,他们有能力承担责任,也展示出非凡的应对能力。在危机时刻,人们总是本能地想要维持维系我们整个社会的和睦之道,以及证明自己有组织力和凝聚力。

城市的智慧首先来自其居民。我们目前更需要制定有凝聚力并能够促进城市多样性的方案,能够在各个社区和活动领域架起沟通的桥梁。我们还必须利用好我们的文化多样性和城市居民、企业、新兴公司、协会、研究人员、手工艺者、商人以及所有城市人员的巨大潜力。

在巴黎,我们始终秉持上述理念,制定各种策略,包括鼓励市民参与、公开数据以及共同制定方案。通过让人们了解并主导城市中的资料及数据流通,我们重新将人置于城市系统的中心。

在治理方面,我们也秉持这一理念,致力于设立简单易用的机制,动员大量市民参与。因此,我坚决提倡城市居民进行系统深化的讨论。为了提高居民在城市政治生活中的参与度,我们在巴黎创立了世界上独一无二的参与性预算计划。

我深信,智慧和可持续的城市首先就是能够让市民、研究人员以及创新人员处于城市计划决策、设计和实施环节的中心位置的平台。为建设这样的平台,我们必须利用开放数据来促进创新和激发集体智慧。通过这一平台,人人都可以为管理系统提出改进建议、参与设计跨领域功能以及开发新用途。要找到新的解决方案和树立榜样,唯一的途径就是不断寻找、测试和探索新的可能性。

探索新可能以寻求进步

建设可持续城市不是一项表面工作,也不是政治噱头,要求我们全面重新考虑我们的公共行动和行为方式。由于C40的集体努力,我们已有现成的解决方案可循。例如,我们已经探索出应对气候问题和全面减少我们对化石燃料的依赖性的极具可行性的方案。

为了保护自然资源,我们需要大力发展循环经济。循环经济旨在最大化减轻对环境的影响,其灵感来自自然生态系统。在自然生态系统中不存在废物,所有物质都能用作资源。从一次性社会转入可持续社会,我们必须采取再利用而非替代的原则。社会转型的基础环节是废物循环利用。我们应该采用连贯和可持续的管理方式,包括系统性循环,能实现废物再利用或能将废物转化为能源。

但是,我们不能只发展可再生能源系统,还必须更进一步,投资于能源回收领域。城市的地下层、下水道、管道和数据中心都隐藏着丰富的资源。即使是电动汽车,在刹车时也能进行能源回收。我们应致力于优化和整合这些区域的能源。

巴黎、纽约和新加坡正在推行另一个极具可行性的解决方案:城市农业。与人们的普遍观念相反,在城市环境里可以种出高产粮食和优质农产品。在巴黎,我们要开发更多新的农业空间,满足城市的粮食需求。这种本地化农业可以推动范围更广、提倡短距离分配的方案。至关重要的是,我们要通过把现代化努力的重心放到城市供应链的最后一个环节,以精简城市供应链和减少运载工具交通量。

绿化城市也可以起到控制城市气温的作用。空调会消耗大量能源;在夏天,对建筑物的屋顶和外墙进行绿化,能够将一座大型城市的气温降低2℃至3℃,从而减少对空调的需求。在巴黎,我们承诺,到2020年,在近20万棵树的现有绿色空间之外,增加30公顷绿色空间,多种植2万棵树,大大丰富我们的绿化空间遗产。迄今为止,巴黎绿化屋顶和外墙的面积已达100公顷,其中三分之一用于生产果蔬。

我们必须迎接未来都市化的挑战,应对城市日新月异的变化。我们需要大胆革新,制定出更加灵活多变的城市管理规则,考虑远程工作、协同工作、服务共享等新的生活模式。

另一个值得关注的领域是城市出行问题。减少城市私人汽车的使用并推广拼车服务显得尤为重要。柴油车必须逐渐退出市场,取而代之的将是电动汽车。我们必须采用极具创新性的新的交通方式,比如感应充电式有轨电车。

共同制订一份大胆和雄心勃勃的宣言

世界各个城市都应该采取这种可持续的解决方式,而这正是C40每天努力实现的目标。在基多,人居三与会者将汇聚他们所代表城市的优势和力量,共同制订一份大胆和雄心勃勃的宣言。

我们要努力打造我们梦想中的城市,齐心协力、坚定自信并认识到我们的土地和技术进步为我们带来的机遇,这样就能打造出可持续、有复原力的城市,成为现有居民及其子孙后代的理想住所。