建立人道主义议程

人道主义行动从未如现在这般涉及如此广泛的地区、惠及如此众多的群体。全世界越来越多的行为体,从负责向其人民提供主要援助的政府,到国际、国家组织和网络,再到企业和私人基金会,正在为需要帮助的人们提供生存援助和保护。

人道主义系统为拯救生命以及保护危机中的人们做了卓越的工作,然而,它已接近极限,难以满足自第二次世界大战以来的最高水平需求。由于冲突和暴力,将近6000万人被迫离开家园,每年约有2.18亿人受到灾害的影响。

人道主义危机使全球经济付出了巨额代价。这些危机会阻碍甚至逆转发展成就。人道主义需求和支出每年都在增加。联合国呼吁的捐款金额从2003年的34亿美元上升到2016年的200亿美元。同时,人道主义需求的规模和可用于满足需求的资源之间的差距正在扩大。要扭转这一趋势,迫切需要全球采取一致行动。

这就是联合国秘书长潘基文呼吁召开联合国成立70年以来首届世界人道主义首脑会议的原因。会议将于2016年5月23日至24日在伊斯坦布尔举行。

全球范围的磋商

世界人道主义首脑会议的核心议题是如何满足受危机影响或无力应对危机的群体的需求,同时还要防范更多风险的存在和不可预知的未来。在呼吁召开世界人道主义首脑会议的过程中,秘书长要求联合国人道主义事务协调厅(人道协调厅)组织一个全世界范围的磋商进程,为寻求解决方案提供启示。人道协调厅和联合国开发计划署还共同成立了世界人道主义首脑会议秘书处,主导磋商进程。

2014年6月至2015年10月,首脑会议秘书处组织了一系列关于人道主义行动的最广泛磋商。为了确保所寻求的解决方案基于所有相关利益攸关方的经验并从中获得启示,磋商进程涵盖了受影响人群、政府、民间社会、人道主义组织、私营部门和其他合作伙伴意见。

此次磋商共涉及来自153个国家的超过2.3万人。来自全世界各地的磋商成果汇总到分别在阿比让、安曼、奥克兰、布达佩斯、杜尚别、危地马拉城、比勒陀利亚和东京召开的八次地区磋商会议。柏林、波恩、多哈、洛桑、纽约和新加坡等世界各地还举行了专题磋商会议。来自全球的人们借助数字通信渠道,发出5500多条网络评论,传达了自己的心声。磋商进程的高潮是在2015年10月于日内瓦召开的全球磋商会议,来自世界各地的1000多名与会者见证了进程成果的产生。

2015年9月发布的报告《复兴人道主义:全球发出行动呼吁之声》囊括了磋商会议的全部成果。报告综合了数千次对话和数千条意见,其中还针对一些精选建议提供了“实际资料”。磋商会议反复呼吁人道主义行动应以受危机影响的人群为中心。各方希望借此契机达成美好愿景,缔造一个从根本上复兴人道主义的世界,在这样一个世界中,将无人因危机而死去,所有人皆可获得及时的救助,无人挨饿,也无人因缺乏足够的政治意愿或资源而失去帮助,从而成为冲突的牺牲品。报告还呼吁坚定不移地采取集体行动,履行我们的共同责任,即不仅要拯救生命,还要让人们过上有尊严的生活。

在瞬息万变的世界实现人道主义目标

磋商会议强调了自1991年具有里程碑意义的创立了人道主义体系的大会第46/182号决议发布以来人道主义状况变化的许多方面。在21世纪,造成人道主义需求增加的因素正在聚集,导致越来越多的人更加容易受危机的影响。

气候变化、经济增长与不平等、粮食价格波动以及资源稀缺等全球趋势的影响已超越了国界。人口变化,尤其是快速、盲目的城市化,使越来越多的人容易受到自然灾害的影响。严重内战从2007年的4次增至2014年的11次,造成了80%的人道主义需求。

为了应对更多的挑战和满足更多的需求,磋商会议强调,人道主义系统需要在其工作中纳入新行为体和新技术。会议特别强调了地方行为体应该发挥前沿作用,这些行为体包括政府、区域组织、非政府组织、民间社会团体、志愿者网络、宗教行为体、私营部门及受影响社区本身。磋商会议还呼吁人道主义的防范、规划、响应和复苏应尽可能包容致力于满足全世界受影响人群需求的不同行为体。由于技术的进步,受危机影响的人们被赋予更多权力,相互之间联系增多,甚至还可要求加快响应的速度。为真正适应21世纪的挑战,未来的人道主义行动必须利用众多行为体的经验和洞察力。

为建立人道主义新议程而努力

2016年2月,联合国秘书长发表了题为《同一个人类:共同责任》的世界人道主义首脑会议报告。报告涉及此前一系列广泛磋商以及2030年可持续发展议程、和平行动和人道主义筹资问题高级别小组、2015年联合国建设和平架构审查、安理会关于妇女、和平与安全的第1325 (2000) 号决议的审查、《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》以及2015年气候变化《巴黎协定》等其他关键进程的成果。

在报告中,秘书长呼吁将人类安全、尊严和繁荣权等人权置于全球决策的核心,并提出人道议程、列出为实现这一愿景需要采取的关键行动和策略转变。他还呼吁各会员国、联合国和人道主义组织以及其他相关利益攸关方承担起五项核心职责:(1) 预防和制止冲突的政治领导力;(2) 坚守维护人道主义的规范;(3) 不让任何人掉队;(4) 提供援助满足需求,从而改变人们的生活;(5) 为人道投资。人类议程的这五项核心职责有望改变人们的生活,并通过防范和应对危机,引导国际社会在解决人类痛苦方面做出转变。报告还呼吁各国领导人在首脑会议结束后开始实施这项议程,并应在三年内有所作为。

伊斯坦布尔:一个转折点

这次全球范围的磋商进程呼吁世界做出前所未有的改变,这是对联合国最高领导层的响应。有成千上万的人们希望首届世界人道主义首脑会议成为这个世界在防范、预防和应对危机中的转折点。

基于我们共同的人性和多样化的集体力量,伊斯坦布尔会议是政府、人道主义组织、企业和民间社会的领导者为五项核心职责做出承诺,把人道议程转变为行动、改变及相互承责框架的最佳时机。

世界人道主义首脑会议必须成为以共同人性的名义克服分歧和改变上千万妇女、男性和儿童的生活的起点。来自全球的数千人要求形成促进改变的领导力。我也希望,在此次会议上,来自全世界的人们相聚一堂、齐心协力开启这一转变过程,成为被永远铭记的时刻。为了数以百万计的受危机影响的人们,我们必须做到。