为“人人享有可持续能源”筹资

©世界银行/Graham Crouch 

普及可持续能源必须成为国际社会的头等大事。全球仍有11亿人没有用上电,29亿人使用有污染的生物质燃料烹饪和取暖,我们应为他们提供可持续能源。能源是消除贫穷的基础,因为它是经济增长和全面发展的基础,从粮食安全到清洁水、教育、就业和保健都与能源有关。

自宣布2012年为联合国“人人享有可持续能源国际年”后,各种主题活动层出不穷,这些主题活动都是世界银行集团开展能源工作的基础,也是由联合国领导,各国政府、私营部门和民间社会等多方利益攸关方参与的“人人享有可持续能源”倡议的基础。我们正努力使世界银行集团的能源工作与“人人享有可持续能源”议程相一致,以便各国调动资金,更快实现2030年三大目标:确保100%普及电力和现代烹饪解决方案;将可再生能源在全球能源结构中的比例加倍,从18%提高到36%;将提高能源利用效率的速度加倍。

“人人享有可持续能源”已帮助提高了能源相关问题的重要性,比如“2030年可持续发展议程”纳入了关于能源的可持续发展目标(目标7)。“2030年可持续发展议程”于2015年在联合国大会获得一致通过。目标7旨在“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”。

可喜的迹象及未来的挑战

跟踪“人人享有可持续能源”三大目标的进展可以发现可喜的趋势。从2010年至2012年,全球电气化率从83%提高到85%,有2.2亿人首次获得能源供应。其他可喜趋势还包括现代可再生能源(水力、风能、太阳能和地热能)在全球能源消费总量中所占的比例从2010年的8.4%增至2012年的8.8%,而在跟踪记录的两年中,全球能源强度每年下降1.7%以上。但是,要实现三大目标,我们必须显著加快取得成果的步伐。可再生能源虽然通过降低技术成本取得显著发展,但我们需要将年均增长率从2012年的4%增至7.5%。我们需要提高效率,将全球能源强度每年降低至少2.6%。我们还需要帮助能源赤字最大的地区(撒哈拉以南非洲和南亚)改善其能源供应。

“人人享有可持续能源”财务委员会已确认,目前对可持续能源的投资速度不能完全支持到2030年实现“人人享有可持续能源”的目标。对清洁能源的投资需增加近两倍,从目前的每年4000亿美元增至每年1万亿美元以上。

我们认为可用的私人资本可满足增加的投资,但投资者在进入他们认为有风险的新市场时往往非常谨慎。这就是像世界银行这样的发展伙伴发挥积极作用的时候。我们与各国政府密切合作,正帮助降低风险和建立强大、可信赖的能源机构。我们还发布能源投资募集说明书吸引私人资本,并开发保证金等一系列金融工具,为投资者提供必要的信心。例如,我们与其他发展伙伴一起在缅甸启动投资7亿美元的“国家电气化计划”。世界银行集团开展的另一项活动“缩放太阳能”正通过提供咨询和财务“一站式”服务,帮助撒哈拉以南非洲国家以很低的成本快速(仅用两年时间)发展公用事业规模太阳能。

扩大资金流

“人人享有可持续能源”财务委员会制订并采取了一系列干预措施以解决可再生能源、能效和能源供应项目的重复问题和应对不同需求。委员会确定了四种方法,帮助经济合作与发展组织(经合组织)成员国和新兴市场扩大流向可持续能源领域的资金流。

扩大发行绿色债券:发展金融机构已为发展可再生能源和提高能效配置了200亿美元绿色债券,约占2007年以来发行债券总额的三分之二。在接下来的五年,绿色债券市场的投资可能会快速增长。发展金融机构发行人提供了充分诚信,这对经合组织投资者而言具有巨大的吸引力。

发展金融机构和私营部门的风险分担机制:发展金融机构的贷款能力不足以承担全球可持续能源市场机会的筹资。有了恰当的风险分担机制,私营部门机构投资者就可以提供亟需的额外资金来源。现金流的结构规划和发展金融机构风险减缓工具(包括信用增级)尤其能够吸引机构投资者。

可进一步促进贷款的潜在筹资机制可能包括重点关注新兴市场国有企业借款人和私人项目借款人的发展金融机构和机构共同投资机制,或者重点关注发达市场私营部门项目借款人的由发展金融机构推动的机制。上述大部分机制的贷款借贷人将是本地或地区公用事业和私人开发者。

此外,多边开发银行增加可持续能源贷款活动时,可能会面临资本和资产负债表的制约。在建项目建议书会建议出售或“参与”现有的存量贷款,创建多样化资产池,在一系列风险消除机制的帮助下,发行为长期机构投资者专门定制的投资级证券。

启用保险类新解决方案:最终,实现最低项目资本成本的途径是降低风险。保险和保证产品可以在识别并管控项目风险方面发挥重要的作用,而且如果项目财务流程中有特定的风险需要解决,保险和保证产品可能会发挥更为重要的作用。世界银行主要已经为次级投资等级和可察觉的高风险国家的变革性项目提供了59亿美元的保证金,从而调动了超过310亿美元的资金。

整合小规模机会:整合的途径覆盖多种金融集聚机制,将项目捆绑在一起,以降低整体筹资成本,在多数情况下是为了吸引资金。整合可以将一系列小项目转换成大项目,因此降低交易成本,减少对投资者的需求(不论是本地还是国际投资者),从而达到多样化、规模化和流动性等要求。整合的关键推进手段包括赠款和优惠信贷、可行性和尽职研究以及技术援助。

实现我们应该实现的目标

通过上述所有方法,我们可能实现到2020年年均增量投资达到1200亿美元的目标。尽管这些方法不能完全填补已确认的资金缺口,但它们是扩大公私协作机制的机会,其中创新性风险分担有助于调动投资资金。

目标7将显著提高合作伙伴共享创意和专业知识的速度。全球动员起来共同实现目标7会直接推动其他目标的进展,特别是关于健康、性别平等、就业和教育的目标。国际社会正在寻找具有现实意义的解决办法应对紧迫的发展挑战,能够参与其中并实现这些目标是令人兴奋的。对此,世界银行有信心做到。