一项新的议程

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值此联合国成立70周年之际,我们应对过去的工作进行评估,肯定所取得的成就,同时认清仍旧存在的问题。

 

毋庸置疑,在过去七十年间,联合国让世界变得更美好。我们成功让全世界认识到了多元化和多样性的巨大价值。我们也使世界各国首次在人类平等问题上达成共识,这是史无前例的。没有任何一个种族或文化可以单独代表人类文明。

 

联合国为人类所做的贡献集中体现在五个核心领域。

 

首先是普世价值。联合国通过《联合国宪章》和《世界人权宣言》制定并阐述了普世原则和价值观。联合国也成功将这些原则转变为受到广泛认可的议程和行动。如今,联合国通过各国批准、个人和民间社会热烈拥护的数十项条约和宣言保护并促进人权。1

 

第二个关键领域是和平。联合国有效地避免了世界大战的再次爆发,使世界人民免遭战火蹂躏。自成立以来,联合国帮助许多国家结束了国内冲突,促进和解。在过去短短十年间,联合国协助超过50万名前战斗人员2解除武装。现今,遍布在四个大陆3的16个维和行动特派团的122000多名维和人员正冒着生命危险保护平民和当地社区,保证居民安居乐业。

 

第三个领域是非殖民化。联合国已成功协助众多殖民地成为独立的国家,欢迎它们以完整的主权国家的身份进入国际社会。

 

第四个关键领域是发展。通过全球范围内的各下设机构、区域委员会、各类基金和计划,联合国成功推行了不断进步和日益包容的发展政策。联合国带领人们同贫穷和饥饿作斗争,同时致力于提高贫困人口的识字率、提高其健康水平并延长其平均寿命。通过与会员国的合作,联合国制定并协助实施了开创性的“千年发展目标”,这是一项史无前例的全球发展议程。现在,联合国正努力推动全球共识,支持实现可持续发展目标,这些目标将构成 “2015年后发展议程”。以“千年发展目标”进程取得的成就和出现的问题为基础,“可持续发展目标”旨在推动更为关键、更为有效的发展。联合国还通过了第一项具有法律约束力的协定,控制有害物排放,应对气候变化。

 

最后一个关键领域是人道主义援助。联合国为全球75个国家的超过8000万人提供食物。4同时,联合国采取接种疫苗和根除疾病的措施,每年拯救超过200万人的生命。5自1951年以来,联合国已为超过6000万名逃离战争、迫害或饥荒的难民提供援助。联合国也证明有足够的能力及时、有效地应对突发危机,比如亚洲大海啸和近期埃博拉病毒爆发。

 

此外,在内部管理上,联合国一直秉承创新精神,积极调整其管理宽度和范围,以应对新的需求,协调相互冲突的优先事项。持续的改革保证了联合国的灵敏性,进一步增强其在世界各地的影响力。

 

但是,联合国的成就非凡并不代表它完美无缺,尤其是在执行和平与安全任务方面,联合国也存在许多不足。

 

尽管联合国一直致力于防止与第一次和第二次世界大战同等规模的全球冲突,但是连续不断的地方和区域冲突带给人类的苦难不啻于两次世界大战。虽然我们成功避免了第三次世界大战的爆发,但各区域性“第三次世界大战”仍时有发生。

 

虽然殖民主义已被铲除,但留下的伤口仍未愈合。以色列对巴勒斯坦的占领和殖民地化已持续半个世纪,仍未得到解决。巴以冲突不仅摧毁了人们的生活,造成大量人员伤亡,而且阻碍发展,严重威胁到区域和世界和平。

 

联合国系统有时也未能充分保护人权,维护国际法。为了获得政治便利,联合国机构(如安全理事会)对一些侵犯人权的行径,甚至是危害人类的罪行放任不管。除了巴勒斯坦问题,具体例子还包括柬埔寨、卢旺达和巴尔干半岛问题。

 

联合国的这些不足之处由多种原因造成,其中最为主要的是联合国的组织结构与当今世界局势存在不一致。

 

自1945年联合国成立以来,世界政治结构发生了一系列横向和纵向的变化。地缘方面,政治经济力量逐渐东移;国家主权遭到严重挑战,这些挑战上至区域和超国家行为体,下至次国家行为体。然而,联合国的机构设置仍停留在70年前的最初状态。安理会的否决权原本为激励最强大的民族国家加入这一多边组织,如今却沦为联合国不作为的根源,致使冲突加剧,违规者却逍遥法外。当少数人的利益压过普世价值,联合国就无法保持中立。

 

此外,当前的管理体制也影响到联合国的融资模式和优先事项的处理。融资模式越来越难以预料,政治和安全事项通常优先于发展。尤为遗憾的是,正是由于长期存在的发展问题悬而未决、日益累积,才会引发不满,导致公民权利被剥夺,转而引起冲突和暴力事件。

 

尽管发展经费在绝对值上不断增加,但是联合国筹资越来越依赖于非核心资金。相比之下,核心资金的比例不断缩减,从而削弱了联合国的操作能力。增加特定用途资金而减少核心资金,也损害了联合国的自主性和公正性。

 

联合国未能及时调整内部结构以适应不断变化的环境,这可能会危及联合国的地位,削弱其对于世界各国的重要意义,弱国不喜欢它,强国不需要它。

 

如果联合国所代表的多边主义失去自身的意义,合法、有效的民族国家以及其他全球行为体既可能绕过多边主义,也可能会摒弃它,甚至会反其道而行。为了阻止这一情况的发生,会员国必须不断调整并改革联合国体制。在此紧要关头,亟待改革的有三个主要领域。

 

首先,决策权应回归联合国并实现决策过程民主化。扩大安全理事会规模,限制否决权的使用可大大加强安理会的代表性和合法性,也可以确保安理会决策的公正性、可执行性和可持续性。

 

其次,应改变当前的预算现状。花小钱办大事是不现实的。联合国年度经常预算很少超过55亿美元,比某些烟草公司一年的营销费用还少。7

 

最后,所有改革都应保护并促进发展。发展政策和人道主义政策应被视为政治稳定和政治安全的关键。我们应着眼于长远发展,拯救生命,节约资源。今天的发展将避免未来战争的爆发。

 

建设一个现代化、与时俱进、机动灵活、反应灵敏的联合国关乎每个人的利益。现今局势已大不相同,但其紧迫程度并不亚于70年前联合国成立之初。尽管联合国存在很多不完美之处,但对于世界人民来说,这一全球性机构仍是创造持久和平与繁荣的最佳选择。改述温斯顿·丘吉尔的话说,“除了那些被一次次地尝试过的政府形式之外,联合国是最坏的政府形式。”

 

注释

 

1    参见https://treaties.un.org/pages/ParticipationStatus.aspx

2    参见http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/backgroundnote.pdf

3    http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/bnote0315.pdf

4    参见http://www.wfp.org/about

5    参见http://www.un.org/en/un60/60ways/health.shtml (57. halting the spread of epidemics)

6   参见http://www.un.org/en/un60/60ways/ha.shtml (46. assisting refugees)

7  远低于2012年美国排名前五的烟草公司的广告费用:http://www.cdc.gov/tobacco/data_statistics/fact_sheets/tobacco_industry/...