下一个70年:三条简单的改进建议

©联合国图片/Jean-Marc Ferré

我曾于2014年在位于不丹的一座寺庙内参加联合国成立69周年庆典。不丹是一个位于喜马拉雅山脉的多山国家。联合国驻不丹代表在庆典上向僧侣、各部长和其他工作人员致辞,讲述联合国帮助不丹成立全国第一家航空公司,解决不丹大部分人口温饱问题等事迹。

 

除了不丹,还有许多国家因为联合国而获益。例如,1994年南非第一次多种族选举期间,我的很多同事都承担了监督工作,以确保选举结果自由而公平。这项工作也为他们的职业生涯添上了浓墨重彩的一笔。再比如,最近在瓜地马拉,两名联合国工作人员共同建立了一个网站 (minegocio.gt)。企业可在网站上登记自己的业务,而不必赶去政府办公室排队登记。两年间,网站促成了3000多笔业务,使得瓜地马拉在 “营商便利度”排行中从第172名一跃成为第98名。

 

这类例子还有很多,都是值得联合国工作人员骄傲的成就,也向全世界的公民、选民和企业家展示了联合国最好的形象。

 

联合国成立70周年以来,虽然不够尽善尽美,但也取得了不小的成绩。

 

我们接下来将面临的巨大考验是一系列新制定的目标:可持续发展目标。此后15年内,联合国将致力于消除极端贫困、应对气候变化、防止冲突并保护被战火所困的人群。

 

我的同事们,联合国的75000 名工作人员,将承担起这些任务,尽力完成目标。许多工作人员都勤勉聪慧,充满爱心。但是在联合国,人们更看重政治权术而非工作成果。

 

在2015年联合国诞辰70周年之际,我们有必要改变这一状况,为工作人员创造更好的工作环境,让拥有才能、技能,意志坚决的工作人员更高效地产出工作成果。以下是一些具体建议:

 

首先,招募一些更年轻的工作人员。联合国现有工作人员的平均年龄是41岁。联合国的职位有3%面向大学毕业生,这些工作人员称为P-2 级人员,但年龄在25岁以下的工作人员却仅占全体工作人员的0.3%。外部工作经验十分有用,所以要求优秀工作人员在62岁必须退休并不合理。而联合国在缩减期裁减了低资历的职位,在增长期却只增加了高资历的职位,因此最终导致联合国隔断与应届毕业生的联系。

 

从2015年到2030年属于可持续发展目标期,在此期间,如果没有年轻的工作人员,联合国将失去掌握最新信息技术和大数据分析技术的机会。同时,联合国也缺乏与15岁到25岁的人群进行有效沟通的制度指导。这些人占全世界人口的三分之一,而联合国却认为目前增多的政治冲突与他们的冲动有关。

 

然而,管理者仍需要年轻的工作人员,因此他们会利用顾问合约来填补这些空白。联合国内部的审查机构是联合审查组(联检组),其工作系统中有45%的工作人员属于“顾问”,行政人员也是如此。这不仅让他们变得不够职业化,联检组也认为,这还会使他们承担名誉受损的风险,承受频繁的人事变动,将他们置于不稳定且缺乏激情的工作环境中,甚至让他们面临潜在的法律纠纷。而且,这种做法使得联合国成为青年人失业问题的责任方。因此,我们要确保新开设的职位是面向年轻人的初级职位,而非面向高级专业人员的高级职位。联合国各会员国也将因此而受益。

 

其次,以良好工作表现作为人员晋升的依据。根据联合国现有的规则,的外部应征者与内部工作人员有同样的权利竞争联合国空缺职位。联合国也许是唯一有此政策的大型组织。为保证公平对待内部应征者和外部应征者,联合国将工作表现排除在外,因为这个指标对内部应征者有利。

 

由于工作表现和工作能力的重要性不如其他考核指标,所以很遗憾,很多应征者都求助于各自国家的大使和外交部长,请他们替自己去游说招聘主管。这样的后果显而易见。如果幸运,我们只是招到了毫无职业发展前景因此倍感失望的员工;而如果不幸的话,我们让不合适的成员担任了关键职位,我们这个组织将会面临很大的运行风险。这种事情也的确发生过。因此,我们要制定规则,规定在其他条件相同的情况下,优先考虑表现优秀的内部员工。这种做并没有什么不妥,反而会警告那些将联合国看作是玩弄政治权术之地的应征者,令其退却。如果这样能更好地激励员工致力于消除极端贫困,修改规则是绝对值得的。

 

再次, 提升员工安全系数。联合国前紧急救济协调员瓦莱丽•阿莫斯(Valerie Amos)最近表示:“十几年来,人道主义工作者遭受袭击的情况连年增加。”联合国现有两万名工作人员投身于维护和平或野外作业中,平均每年牺牲25名。与军队人员不同,这些工作人员没接受过战斗训练,他们知道虽然没有回报却意愿为联合国的事业献出生命,但他们的付出并没有回报。

 

但是,尽管前联合国几内亚比绍建设和平综合办事处(联几建和办)主任、前东帝汶总统若泽·拉莫斯·奥尔塔(José Ramos-Horta)近期在一份有关改革维护和平行动的报告中提出了批评,联合国现在仍期望其工作人员去战区工作或从事反恐工作。事实上,联合国毫无意外地成为基地组织、索马里青年党和伊斯兰国的袭击目标。

 

而令人惊讶的是,尽管这些袭击都曾被报道,却很少有人进行评论,大家似乎都已经习以为常。而且,没人站出来指认伤害联合国工作人员的罪犯,甚至没人认为袭击者应当对其行为负责。如果一家航空公司按这样的比例失去旅客,公司是很难以维持运行的。联合国目前就处于这种状态:在充满挑战的环境中努力“保持现状并有所行动”。同时,联合国还要为在其他地点工作的工作人员提供与其总部相同的安全保护。尽管联合国的安保花费要比当地私人安保公司高,我们还是会对员工进行筛选、训练和测试。此外,在最艰苦最危险的地方,安全工作人员能为那些极端弱势群体提供更多帮助。

 

联合国70周年诞辰是一个重要的里程碑。这本身就是联合国的一项成就,值得各位工作人员和成员国骄傲。同时,以此为契机,我们也要反思工作,尤其要结合最新设立的目标思考未来的工作方案。

 

我们现在就该开始行动,适当做出改变:招收年轻工作人员;将工作人员的良好表现作为晋升的参考因素;同时提升工作人员的安全保障。