迈向2013年国际水合作年

人类目前面临着若干全球性的挑战,其中包括贫穷、饥饿和气候变化。与此同时,城市化和人口增长的快速步伐更加快了任何全球性的进程,对水资源造成不利影响,其结果是,缺水和水质恶化正成为日益迫切需要关注的问题。在现代社会,水已成为解决粮食安全、能源安全和环境可持续性的关键要素。有鉴于此,世界如不制定全球性的水治理政策,就不可能实现全球发展目标。

水治理受到各种现行政治、社会、经济和行政系统的规范,这直接或间接影响到水资源的使用、开发和管理以及对社会不同阶层的供水服务。由于水事部门是范围更广的社会、政治和经济发展的一部分,受到该部门之外作出的各种决定的影响,因此,要实现有效的水治理就需要采用涉及各方的广泛对策;基本上,这意味着需要与其他各种形式的治理以及与正规和非正规结构、程序和进程进行协调。

所有上述情况都表明所有水使用者,特别是在农业、工业、能源、航行和水供应及卫生领域的水使用者,需要相互合作和建立对话。潜在的跨边界问题以及相互冲突的利益能通过合作、适当的法律和体制框架、联合进行规划及分享惠益和分担成本的方法得到最妥善的解决。首先,必需增加官方发展援助,以便制定和实施为脆弱群体及贫穷人民提供安全饮用水和每日所需用水的项目。一个包括气象、水文和社会经济数据在内的可靠数据库对水资源的可持续管理具有关键作用。

塔吉克斯坦发起通过若干联合国大会决议,当中包括2003年国际淡水年和2005-2015年“生命之水”国际行动十年。2010年,塔吉克斯坦提出一项大会决议,该决议将促进协调和合作解决新出现的淡水问题并将整合各国政府、国际和区域组织、工商界、科学家和其他民间社会代表作出的努力。2010年10月,我国代表团提出关于2013年国际水合作年的大会决议案,它在2010年12月获得一致通过。

国际水合作年的目标是统一联合国系统、各个国际和区域组织、各国政府、民间社会以及企业人士已经作出或计划作出的所有努力,用以增加对淡水问题及其解决办法的认识、创造一个集思广益的新环境和寻找达成这项与淡水资源有关的国际共同发展目标的最有效途径。

尽管这项决议没有设定任何具体目标,但以下各项目标都可视为是国际水合作年的具体目标:

·更深入了解淡水资源的可持续发展和管理之间的相互关系;

·鼓励各国政府制定战略和方案,以便在所有用水者的参与下,促进可持续管理水资源的有效合作;

·调动民间社会建设性地参与解决与可持续管理淡水资源有关的问题;

·增加对以下各项活动的投资和自愿捐助:向贫穷人口供应淡水、建造环境卫生设施、转让先进节省资源的技术、加强国家和区域水管理潜力及保护水生态系统;

·建立国际通信和信息网络,以便传播成功的政策、新的和创新的做法及地方、国家和区域一级的措施中的知识和经验;

我们预期,国际水合作年将推动世界各地的努力和活动,有助于解决现有的和新出现的用水挑战,并将导致就与水有关的2015年后发展议程进行讨论,包括目前就水和卫生的可持续发展目标问题不断进行的政府间审议。

为了成功落实国际水合作年,塔吉克斯坦常驻联合国代表团提出一项题为“落实2013年国际水合作年”的决议。这项大会决议得到48个国家的联署,并在2012年12月21日获得一致通过。该决议设想在2013年进行下列活动,以支持国际水合作年的实施:

·世界水日——2013年3月22日将在纽约举行大会第六十七届会议的一次高级别互动对话,以纪念2013年国际水合作年和宣布世界水日二十周年;

·专门为国际年的水合作主题举办世界水日的正式活动,这将于2013年3月22日在荷兰海牙举行;

·2013年8月将在塔吉克斯坦杜尚别召开水合作问题高级别国际会议。

上述各项国际活动的筹备将以对国际水合作年的所有相关活动作出合理联接和保持连续性的方式进行协调。在这方面,我们正在与所有联合国机构和其他国际组织以及与会员国就水和卫生问题进行密切合作。此外,在塔吉克斯坦的倡议下,2009年在联合国总部成立了一个水之友小组。

我们将呼吁所有国家、区域和国际伙伴举办相关活动,包括各种研讨会和会议,以实现国际水合作年的目标。我们相信,各国政府将积极参加在纽约举行的高级别互动对话和在杜尚别举行的水合作问题高级别国际会议,集中讨论通过发展所有级别的合作能得到解决的用水问题和各项挑战。

如前所述,我们正在设法协调关于落实国际水合作年的决议所设想的各种活动。我们认为,关于世界水日的高级别对话将在2013年8月杜尚别举行的高级别国际会议期间在更广的层面和更深入的范围继续进行。在杜尚别会议期间,将举行展览,展示专门与水合作有关的海报、书籍和视听材料,这些展览将着重说明所有国家及其人民面对的用水问题和各种挑战。由于水合作是一项全面性的问题,我们认为,这些会议的筹备工作应该涉及参与解决水问题及为其寻找解决办法的所有国际和区域组织以及利益攸关方,包括商业机构、非政府组织、妇女组织和儿童组织以及地方政府。塔吉克斯坦政府已经设立了一个水合作问题高级别国际会议组织委员会,由塔吉克斯坦共和国总理阿基勒·阿基洛夫先生阁下担任主席。

我们促请参加杜尚别会议的所有与会人员,除了分享他们的经验和想法之外,并就推动解决水问题和应对水挑战的办法提出他们的具体提案和建议。此外,我们预期,在筹备期间,杜尚别会议组织委员会将与其他有关水合作问题的区域和国际活动的组织者进行合作。

塔吉克斯坦认为,今天的淡水问题不是由于缺乏国际协定、决定和建议的缘故。要落实这些决定和行动方案,需要采取多得多的有效和一致措施,以及作出强有力的政治决心。要有效应对淡水议题和问题,国际社会应通过协调,采取有针对性的长期行动,整合各国政府、国际和区域组织、工商界、科学家和民间社会代表作出的努力。

为了取得进一步进展,应该:

·调集更有力的政治承诺和行动来落实各项国际协议;

·就有效的水合作和对话进行影响更深远的公共宣传以及这方面的教育;

·促进交流地方、国家、区域和国际一级成功的政策和最佳做法中的经验;

·加强公共部门和私有部门以及各个社区、地方政府和各国政府之间的伙伴关系与合作;

·加强国际和区域合作。