与联合国的特殊伙伴关系:欧洲视角

潘基文2006年10月13日就任联合国第八任秘书长时宣布:“只有用同等的活力同时推进联合国的三大支柱,即和平、发展与人权,世界各国人民才能享受到充分的服务。”德国及其欧洲联盟合作伙伴支持他为自己在担任联合国领导期间确定的这个雄心勃勃的目标。

欧洲联盟(欧盟)坚决拥护联合国的目标和原则。我们坚信,联合国现在是将来仍然是有效履行多边政策的核心机制,如欧盟共同外交与安全政策高级代表哈维尔·索拉纳所言,是多边系统的“重心”。这些组织之间已经而且将继续在很大程度上增进合作。在应对共同挑战方面,为它们日趋密切的关系制定一个发展框架,对双方都有利。

最近几年来,对联合国和秘书长的期望大为增加。联合国在保障和平与安全以及使全球化造福世界各国人民方面发挥了越来越重要的作用。要满足世界对联合国的严格要求,联合国从内部结构上必须能够适应21世纪的要求。因此,改革联合国仍然是首要优先事项。这个改革项目的许多重要方面在大会第六十届会议期间已经完成,如成立了人权理事会。为了整合国际社会的资源以拟订和提出解决国家恢复问题综合战略,已经成立了建设和平委员会。为确保对人道主义危机做出可预计的及时反应,设立了中央应急基金;为了支持世界各国的民主化进程,设立了民主基金。这两项基金分别于不久前举行了一周年庆典。欧洲联盟决心继续促进解决改革议程上尚未解决的问题,如管理改革、任务审查、环境管理、全系统高级别小组报告以及安全理事会改革等。

大会批准了秘书长任命裁军事务高级代表以及调整联合国秘书处的维和任务的计划,秘书长实施的一项重要改革项目就向前迈出了一大步。这些拟议的改革目的是为了完善规划,加快部署和改善对外地特派团的援助。欧洲联盟将支持一切尽力提高联合国维和效力的工作。维和行动的次数目前空前的多,外地特派人员几近10万人,明年还将增加40%,要求欧洲联盟提供更多能力和军队。

联合国需要欧洲联盟可以提供的能力、经验和技能,欧盟也准备响应联合国的号召。因此,欧洲联盟成员国不仅提供了联合国三分之一以上的维和预算,而且还参与了各项维和行动。例如,这些成员国在2006年联合国驻黎巴嫩临时部队中发挥了重要作用。另外,近3 000名德国士兵与其他欧盟成员国的士兵一道在阿富汗的联合国援助团服役。欧洲联盟还积极响应联合国号召,对联合国在刚果民主共和国选举之前和选举期间派驻的援助团表示支持。在巴尔干半岛,联合国和欧洲联盟一直为恢复该地区的和平与稳定而并肩作战。

在最近一次讲话中,秘书长将成功结束确立科索沃未来地位的进程列为他2007年工作的首要优先事项之一。仍旧以欧洲角度来看,欧洲联盟近邻内部棘手的冲突问题早就该得到解决了。解决这一冲突不仅要符合科索沃人民的利益,同时对地区和平与稳定也十分重要。经过与有关各方的激烈谈判,秘书长科索沃特使马尔蒂·阿赫蒂萨里向安全理事会提交了他关于科索沃地位的提案。秘书长对阿赫蒂萨里先生提出的综合提案和建议均表示全力支持。作为巴尔干联络小组的一员和现任欧盟主席国,德国将一如既往认真参与此事。

像对联合国一样,寻求以和平、持久和综合手段来解决中东冲突对欧洲联盟也至关重要。欧洲联盟在促使冲突双方参与政治事务,同时也在解决当地的人道主义危机,为联合国驻当地机构和当地家庭提供了大量援助,还提供社会以及卫生服务等。但是,联合国与欧盟,再加上俄罗斯联邦和美国是通过中东问题四方框架在修筑前进之路。2007年,四方再次下定决心,开始帮助冲突双方实现和平与稳定,许多邻国和区域各方也加入了我们的行列。我们联合推进和平进程的行动或许最终会为解决中东冲突打开了一个全新的、光明的视角。

寻求通过外交谈判手段解决伊朗核方案争端将仍然是最紧迫的任务之一。德国已经在与法国和英国一道,在美国、俄罗斯联邦和中国(即所谓的E3+3)的支持下,为这一问题开展了紧张工作。E3+3和秘书长一样,对伊朗尚未停止铀浓缩和相关活动以及三番五次违反安全理事会要求表示十分关切。没有人要剥夺伊朗享有《不扩散核武器条约》规定的和平利用核能的权利。但是,安理会已经声明,国际社会希望伊朗能够合作,公开其核试验情况。因此已经要求伊朗按照国际原子能机构的规定来采取措施,这对于使国际社会相信其核方案只用于和平目的十分必要。因此,欧洲联盟呼吁伊朗遵守这些规定,从而为通过谈判找到一个解决其核问题的长久方法开辟道路。国际社会必须继续团结一致,坚定地支持这一目标。

苏丹的局势问题是欧洲联盟关于非洲问题议程的首要事项。达尔富尔安全与人权局势以及人道主义危机不断恶化,给数百万人民带来折磨,欧洲联盟同秘书长一样,对此表示关切。我们支持秘书长呼吁在达尔富尔开展一个重新焕发活力的、包括各派别在内的政治进程,也和秘书长一样,希望苏丹政府能够接受改善达尔富尔维和状况的三步走措施。欧洲联盟已经向非洲联盟驻达尔富尔特派团提供了约4亿欧元的支助,在非洲联盟与联合国混合部队准备进驻达尔富尔期间,还承诺向特派团提供进一步的财政援助。关于索马里问题,秘书长和欧洲联盟都认为,应当想方设法促使当事双方为实现和解而开展真诚可信的对话。启动一项综合的包括各派别在内、能够覆盖索马里社会各个部分的政治进程是实现索马里持久稳定的一个必要前提条件。欧洲联盟已经准备好对这一进程助以一臂之力。

欧洲联盟也承诺努力执行《千年发展目标》,不断加大其官方发展援助的力度,预期到2015年,即实现这些目标的最后一年,援助比例将占到其国民总收入的0.7%。尽管目前在亚洲和拉丁美洲取得的进步令人振奋,但非洲和大洋洲面临的挑战依然很大。欧洲联盟全力支持增强对这些地区的援助。在德国担任轮值主席国期间,欧洲联盟已把加强与非洲的发展伙伴关系列为首要优先事项。

在环境问题方面,欧洲联盟也在努力争取在即将到来的2007年讨论中取得重大进步。3月初,欧洲理事会就气候变化和能源政策问题做出了具有深远意义的决定。在可持续发展委员会第十五届会议期间,欧洲联盟将力争使能源效率和可再生能源问题取得进步。欧洲联盟积极参与了为联合国系统开展的环境活动制定一个更加明确统一的体制框架的讨论。它承诺要加强联合国环境规划署,把规划署提升为一个与联合国其他经济和社会机构具有同等地位的联合国机构。

自从《全球契约》实施以来,欧洲联盟一直是其坚定的拥护者,并且为契约办公室近年来的发展感到欣慰。在全球化的世界推行企业责任这一理念将产生深远的经济、社会、政治和安全影响。我们认为,《全球契约》是扩展联合国作用的一条新颖途径。通过使私营部门参与到联合国行动,《全球契约》可以为秘书长提供宝贵服务。

在担任欧洲联盟轮值主席国期间,德国应当负责组织和协调欧洲联盟成员国在纽约的工作。在此期间,德国尽力促进有关欧洲联盟对联合国的贡献问题的讨论,促使有关各方在这一点上达成一致。我们相信,在大会和联合国其他机构的表决之时,我们如果能用一个声音说话,能够保持欧洲联盟内部的团结,欧洲联盟就能在联合国的工作中发挥重要作用。

协调欧洲联盟与联合国其他所有会员国以及会员国小组的工作,对我们来说特别重要。我们对这种合作伙伴关系的重视深深地植根于欧洲的历史经验。上世纪,欧洲一直处于分裂状态——直到1989年,矗立在东西德之间的墙和带刺的铁丝网象征着欧洲的分裂与两大集团对立的世界;但是欧洲也深深体验到结束这种分裂所产生的意义。对分裂和统一的经历塑造了我们对世界的看法:欧洲联盟赞成对话政策,赞成和平调解各方利益。正是本着这一精神,我们承诺积极与联合国所有会员国和会员国小组进行接触。