Правила Нельсона Манделы: защита прав лиц, лишенных свободы

In Uganda, UN human rights officers work with the local authorities, including the Uganda Prisons Services, and the Ugandan Human Rights Commission to improve prison conditions in the Karamoja region.

В Уганде сотрудники ООН по правам человека работают с местными властями, включая Угандийскую пенитенциарную службу и Угандийскую комиссию по правам человека, с целью улучшения условий содержания в тюрьмах в регионе Карамоджа. Сильвестр Лотиенг / УВКПЧ

 

Защищать права заключенных всегда было нелегко. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года нет конкретных положений, касающихся заключенных, хотя перечисленные в ней права — в том числе запрещение пыток, право на справедливое судебное разбирательство и презумпция невиновности — по умолчанию распространяются и на них. Семь лет спустя, в 1955 году, на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Таким образом был сделан первый шаг в области защиты прав лишенных свободы лиц. В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила расширенную версию правил, которую назвали «Правила Нельсона Манделы» — в честь одного из самых известных узников ХХ века.

Подготовка новой редакции документа велась под руководством Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) следило за тем, чтобы пересмотренные правила соответствовали международным нормам в отношении прав человека, принятым с 1950-х годов. В результате Правила Манделы содержат подробные руководящие принципы для государств-членов в отношении прав лиц, лишенных свободы, — начиная от тех, кто ожидает суда, и включая осужденных, приговорённых к тюремному заключению.

В основе Правил лежит обязательство проявлять уважение достоинства и ценности человеческой личности заключенных, и не допускать пыток и иных форм жестокого обращения. В Правилах подробно изложены руководящие принципы по широкому кругу вопросов — от дисциплинарных мер до медицинского обслуживания. К примеру, в них содержится запрет на сокращение рациона питания и питьевой воды заключенных, а также на использование унижающих достоинство или болезненных средств усмирения, таких как цепи или кандалы.

Согласно Правилам, одиночное заключение допускается только в качестве крайней меры, к которой можно прибегать лишь в исключительных случаях. По словам Манделы, одиночное заключение было для него «самой отвратительной стороной тюремной жизни. Нет ни конца, ни начала; есть только рассудок, который может начать выкидывать всякие фокусы».

В южноафриканской тюрьме на острове Роббен Мандела возглавил движение гражданского неповиновения, результатом которого стало улучшение условий содержания заключенных. В своей автобиографии «Долгий путь к свободе», Мандела пишет, что их стали лучше кормить, выдали им длинные брюки, разрешили читать газеты и прекратили принуждать к выполнению неквалифицированного физического труда.

В Правилах Нельсона Манделы подчеркивается, что предоставление медико-санитарного обслуживания заключенным является обязанностью государства и что отношения между медицинскими специалистами и заключенными должны регулироваться теми же этическими и профессиональными стандартами, которые применяются к пациентам в обществе. Кроме того, Правила возлагают на медико-санитарные службы в тюремных учреждениях задачу по оценке и охране физического и психического здоровья заключенных, с уделением повышенного внимания заключенным с особыми потребностями.

Сегодня минимальные требования, изложенные в Правилах Нельсона Манделы, актуальны как никогда. Хотя во многих частях света уровень преступности сократился, количество заключенных растет. По оценкам специалистов, в мире более 10 миллионов заключенных, не считая лиц, которые были взяты под стражу полицией или к которым было применено административное задержание в иной форме без предъявления обвинения или определения меры наказания. Кроме того, в период с 2000 года по 2014 год количество лиц, отбывающих пожизненное заключение, увеличилось на 84 процента. Во всем мире также сохраняется высокий уровень насилия в тюрьмах; многим заключенным практически не может быть гарантирована охрана и безопасность.

Учитывая эти проблемы и руководствуясь Правилами Нельсона Манделы, УВКПЧ принимает меры, чтобы обеспечить соблюдение прав человека в отношении лиц, лишенных свободы. К примеру, в 2018 году Управление организовало более 2000 посещений мест лишения свободы. Посредством проведения инспекций и программ оказания помощи мы поддерживаем усилия государств-членов, направленные на улучшение условий содержания заключенных. В прошлом году мы провели 121 инспекцию в тюрьмах Йемена, а затем совместно с гуманитарными учреждениями обеспечили поставку солнечных батарей, продовольствия, одеял и фильтров для воды в камеры для женщин и несовершеннолетних в одной из тюрем. Начина с 2011 года мы регулярно посещаем места заключения и помещения для проведения допросов на оккупированной палестинской территории, что способствует сокращению числа случаев жестокого обращения с заключенными.

Assistant Secretary-General Andrew Gilmour visits the central prison in Kasaba, close to Lubumbashi, eastern Democratic Republic of the Congo, during a mission to the country in 2016.

Помощник Генерального секретаря Эндрю Гилмор посещает центральную тюрьму в Касабе, недалеко от Лубумбаши, восточная Демократическая Республика Конго, во время миссии в страну в 2016 году. ООН / УВКПЧ 

 

Кроме того, благодаря посещениям тюрем Организация Объединенных Наций смогла отследить и улучшить условия содержания отдельных заключенных, проходивших по нашумевшим делам в Колумбии и других странах. В некоторых случаях это позволило добиться учащения визитов тюремных медицинских работников, своевременного обеспечения лекарственными средствами и предоставления юридической помощи.

УВКПЧ уделяет особое внимание обеспечению нормальных бытовых условий для заключенных в соответствии с Правилами Манделы. К примеру, в рамках программы содействия реформе пенитенциарной системы Камбоджи мы оказали инженерно-техническую помощь по сооружению в камерах окон, установке систем теплообмена и вентиляции, возведению внутренних ограждений, для того чтобы заключенные могли находиться на свежем воздухе, а также по совершенствованию систем канализации и снабжения питьевой водой.

Для соблюдения прав заключенных на здоровье и на образование Организация Объединенных Наций способствовала оснащению почти 90 процентов периферийных лечебно-диагностических центров в Камбодже охраняемыми помещениями для обеспечения возможности госпитализации заболевших заключенных, позволяя им таким образом получить помощь без ограничения свободы движений. Кроме того, УВКПЧ совместно с местными органами власти содействовало повышению уровня образования лиц, лишенных свободы, в том числе посредством предоставления доступа к книгам и возможностей для освоения различных профессий.

Правила Нельсона Манделы также предполагают предоставление юридической помощи и консультаций как заключенным, так и государствам-членам. На Мадагаскаре благодаря информационно-просветительской работе в 2017 году был ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток. Это важное событие, поскольку согласно Протоколу эксперты Организации Объединенных Наций обязаны посещать тюрьмы для содействия улучшению условий содержания заключенных и для предотвращения жестокого обращения с ними.

Поддерживая абсолютный запрет на применение пыток, мы начали сотрудничать с другими партнерами в целях реализации инициативы, направленной на выработку комплекса принципов и гарантий в области методов «непринудительного следственного опроса» для полиции и иных правоохранительных органов. По всеобщему признанию, применение пыток для получения информации аморально и незаконно. Несмотря на многочисленные прецеденты, гораздо труднее убедить соответствующие органы в том, что подобные методы к тому же неэффективны и даже могут приводить к обратному результату по той простой причине, что человек, подвергающийся пытке, способен сказать что угодно, лишь бы прекратились боль и унижение, и поэтому зачастую может давать совершенно ложную информацию. Это может дискредитировать всю деятельность полиции и судебной системы в конкретной стране и привести к осуждению невиновных. Обсуждаемая в настоящее время инициатива призвана вовлечь в процесс как можно больше сотрудников правоохранительных органов, чтобы они в конечном счете осознали, насколько неэффективны принудительные допросы.

Как показывают некоторые из вышеприведенных примеров, Организация Объединенных Наций по-прежнему хранит наследие Нельсона Манделы, тесно сотрудничая с государствами-членами и гражданским обществом ради защиты прав лиц, лишенных свободы. Важно отметить, что мы работаем и с самими заключенными, защищая их достоинство.

Как гласит афоризм, часто приписываемый Достоевскому, «об уровне цивилизации общества можно судить по его тюрьмам». Нельсон Мандела, очевидно, с ним согласен. По его собственному выражению, «чтобы как-следует понять ту или иную страну, в ней необходимо посетить места лишения свободы. О стране следует судить не на основании того, как в ней относятся к представителям высшего общества, а на основании того, как в ней живут самые незащищённые слои населения». Правила, названные в честь Манделы, были приняты к исполнению правительствами во всем мире. Тот факт, что они получили столь широкое распространение, дает основания надеяться на лучшее. Но для претворения в жизнь благородных замыслов Манделы и соблюдения буквы и духа Правил потребуется мужество, решимость и всемерная поддержка со стороны правительств.

 

 

«Хроника ООН» не является официальным документом. Мнения, выраженные отдельными авторами, а также указанные границы, названия и обозначения, используемые в картах или статьях, не подразумевают официальное одобрение или принятие Организацией Объединенных Наций