Укрепление и активизация работы глобальных партнерств для достижения цели в области устойчивого развития 6

Гидроаккумулирующая электростанция на реке Днестр в окрестностях Дубоссар (Молдова). © Глобальное водное партнерство

 

Оюн Санжаасурэнгийн

 

Перенос акцента с экономического роста на устойчивое развитие является в наше время необходимым политическим шагом. Для достижения этой цели лидеры должны обеспечить безопасность водоснабжения, чтобы вода стала стимулом, а не масштабным препятствием для устойчивого роста. Что для этого потребуется?

Все за стол переговоров!

Организация «Глобальное водное партнерство» (ГВП) была создана в 1996 году для пропаганды внедрения комплексного управления водными ресурсами (КУВР) и за время своей работы сформировала обширную базу знаний по данной теме. Партнерство приветствовало включение в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года цели в области устойчивого развития 6 — «обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех» — и задачи 6.5, касающейся внедрения КУВР. Этот комплексный подход был принят в качестве политического обязательства в масштабах всего мира.

Один из ключевых принципов КУВР построен на «всестороннем подходе, вовлекающем пользователей, работников планирующих организаций и лиц, принимающих политические решения на всех уровнях». ГВП с удовлетворением отмечает содержащийся в Повестке призыв к вовлечению в работу всех слоев общества и к формированию партнерств в интересах реализации масштабных перемен, необходимых для решения общемировых проблем, в рамках осуществления ЦУР 17 — «активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития». Такой всеохватный подход необходим для решения проблем, связанных с водными ресурсами и проистекающих преимущественно из роста спроса со стороны конкурирующих друг с другом потребителей. Вода присутствует во всех сферах жизни — будь то снабжение продовольствием, здравоохранение, энергетика, миграция, рынок труда, борьба с нищетой, решение проблемы изменения климата и оказание чрезвычайной помощи в случае стихийных бедствий. Если оставить всё как есть — в раздробленности, при односторонней деятельности каждой отрасли — нам в итоге потребуется втрое больше воды, чем есть на всей планете! Для обеспечения безопасного водоснабжения всем потребителям необходимо сесть за стол переговоров, чтобы поделить водные ресурсы на основе всестороннего изучения проблемы и осознать, что без устойчивой эксплуатации источников воды ее может не хватить вообще никому. Первый способ обеспечить безопасное водоснабжение и устойчивый рост состоит в том, чтобы привлечь к участию в решении этой проблемы различные заинтересованные стороны, реализуя одновременно ЦУР 17 и ЦУР 6. В местно-национально-регионально-глобальную сеть ГВП входят заинтересованные стороны — правительства, гражданское общество и деловые круги, — которые обладают возможностями для решения проблем, связанных с водными ресурсами. Наша сеть обеспечивает знания, ресурсы и гибкость для оперативного реагирования на местах, чтобы можно было осуществить политическую волю для своевременного достижения безопасности водоснабжения.

Например, в 2017 году ГВП задействовало свою сеть заинтересованных сторон для активизации процесса отчетности о выполнении ЦУР 6. Совместно с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и фондом DHI, которые отвечают за достижение целевого показателя 6.5.1 в рамках ЦУР, позволяющего оценить степень внедрения КУВР, ГВП провело 30 семинаров в целях сбора данных по отдельным странам. Результаты семинаров будут учтены в базисных данных по ЦУР 6, используемых для составления Сводного отчета Механизма «ООН — водные ресурсы» за 2018 год по водным ресурсам и санитарии в рамках Повестки дня на период до 2030 года1, который будет представлен в качестве рабочего материала на политическом форуме высокого уровня по вопросам устойчивого развития в июле 2018 года. В ходе семинаров были выявлены первоочередные направления работы по внедрению КУВР на уровне стран, которые будут учтены при выработке мер, направленных на дальнейшее продвижение ЦУР 6.

Финансы

На протяжении последних нескольких лет «кризисы водоснабжения» входят в число наиболее значимых общемировых факторов риска, отмеченных в Докладе Всемирного экономического форума о глобальных рисках. В докладе за 2017 год говорится о том, что «…изменение погодных условий или кризисы водоснабжения могут породить или усугубить риски геополитического и общественного характера, такие как внутренние или региональные конфликты и вынужденная миграция, особенно в нестабильных с геополитической точки зрения областях»2. Несмотря на то, что в Парижском соглашении не содержится прямого указания на связь между изменением климата и водными ресурсами, ее наличие очевидно. В связи с этим водоснабжение является одним из наиболее распространенных приоритетов в предполагаемых определяемых на национальном уровне вкладах стран ― участниц Парижского соглашения.

По данным доклада «Новая климатическая экономика» за 2016 год, для предотвращения наихудших последствий климатической катастрофы потребуются дополнительные капиталовложения в размере 7 триллионов долл. США3. Мы понимаем, что не все эти средства поступят из государственных бюджетов. К счастью, руководители компаний, представляющих различные отрасли промышленности, активизировали усилия по борьбе с климатическими катастрофами, приняв на себя обязательство сократить углеродный след и наладить устойчивое управление ресурсами.

Второй способ решить проблему состоит в том, чтобы организовать финансирование безопасности водоснабжения за счет государственно-частных партнерств. Связь между водными ресурсами и экономическим ростом (ЦУР 8 ― «содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех») была продемонстрирована в ходе знакового исследования ГВП и Организации экономического сотрудничества и развития «Безопасность водоснабжения ― залог устойчивого роста», результаты которого были опубликованы в 2015 году4. Отсутствие безопасного водоснабжения обходится мировой экономике примерно в 500 миллиардов долл. США в год. Если принять во внимание экологические последствия, общее бремя, которое ложится в связи с этой проблемой на мировую экономику, может достигнуть 1 процента мирового ВВП или более.

Наиболее нуждающимся в финансировании общинам потребуется помощь в определении и подготовке инвестиционных проектов, особенно в сфере адаптации. Проекты, способствующие адаптации и повышению устойчивости, имеют ключевое значение, однако зачастую они не представляют коммерческого интереса в традиционном смысле этого выражения, если не принимать во внимание экзогенные факторы в виде потенциальных издержек, связанных с изменением климата. Проблема в том, чтобы обеспечить достаточно широкое определение коммерческого интереса, которое не исключало бы самые малообеспеченные слои. Благодаря наращиванию потенциала в сфере разработки проектов за период с 2014 года ГВП помогло привлечь финансирование в размере около 20 миллионов евро на борьбу с изменением климата в уязвимых общинах Африки. Реализация этих инвестиционных планов может защитить от кризисов водоснабжения почти 74 миллиона человек.

Очевидно, мировому сообществу необходимо яснее сознавать ценность воды. В связи с этим по поручению Группы высокого уровня по вопросам воды5 — инициативы Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Президента Группы Всемирного банка — ГВП в течение 2017 года провело региональные консультации, посвященные ценности воды6. Заинтересованные стороны, в том числе неправительственные организации, коренные народы, группы верующих, правительства, женщины, молодежь и коммерческие организации, обсудили многочисленные причины, по которым следует ценить воду. Среди них были названы культурные, духовные и экологические причины; также был затронут щекотливый вопрос экономической ценности воды и ценообразования в сфере водных ресурсов. Точки зрения участников были включены в документ «Ценность воды», который послужил Группе высокого уровня по вопросам воды источником информации для принятия решений в рамках ее деятельности в Организации Объединенных Наций в сентябре 2017 года.

Больше, чем деньги

Деньги имеют большое значение, но есть и другие важные вещи. На мероприятии «Финансирование ЦУР 6», состоявшемся 29 августа 2017 года в Стокгольме (Швеция), исполнительный директор Зеленого климатического фонда Говард Бэмси отметил, что ключ к поиску финансирования на организацию водоснабжения и адаптацию состоит в управлении. Он сообщил, что средства на обеспечение безопасности водоснабжения есть, но предупредил: частный сектор «не будет инвестировать средства, пока управление водными ресурсами не будет налажено на всех уровнях — от разработки политики до принятия нормативно-правовой базы и управления на местах».

При таком множестве факторов риска, связанных с дефицитом воды, решение проблемы состоит в совершенствовании практики водопользования и управления водными ресурсами. Текущие проблемы в области водоснабжения, как правило, упираются в вопросы водопользования, такие как политика в области здравоохранения, нормативно-правовая база и институциональные возможности. Даже если большинство проблем с водой имеют местную специфику, способы их решения аналогичны и предполагают межотраслевое взаимодействие, информирование заинтересованных сторон, обеспечение надежности данных, компетентности институтов, прозрачности процесса принятия решений и совместного использования выгоды.

Такие стратегии управления называют «созданием благоприятных условий», и это третий способ обеспечения безопасного водоснабжения и устойчивого роста. Финансирование создания благоприятных условий и грамотного водопользования — это лучшая страховка для ускорения достижения безопасного водоснабжения во всем мире.

Укрепление институтов и других субъектов для решения проблем, связанных с водоснабжением, формирует благоприятные условия для инвестирования, обеспечивая бизнесу возможность реализовывать свою стратегию водопользования и поддерживать производственно-сбытовые цепочки. Капиталовложения в безопасность водоснабжения уникальны тем, что становятся катализатором больших перемен: от сокращения нищеты до расширения доступа к чистой воде, улучшения санитарных условий, защиты экосистем и повышения климатоустойчивости уязвимых общин на основе гендерного и социального равноправия.

При надлежащем использовании водные ресурсы способствуют устойчивому росту и позволяют решить многие проблемы, поставленные в Повестке дня на период до 2030 года, — от обеспечения продовольственной и энергетической безопасности до сокращения масштабов нищеты, создания справедливого общества, уменьшения риска стихийных бедствий и борьбы с изменением климата.

Отныне у мирового сообщества есть отдельная цель, касающаяся водных ресурсов, — ЦУР 6. Однако многие руководящие работники недостаточно осведомлены об этой цели, поэтому есть риск, что она не станет для них первоочередной. В связи с этим по случаю Всемирного дня водных ресурсов 22 марта 2018 года ГВП планирует начать кампанию «К достижению ЦУР 6». Задача кампании состоит в том, чтобы призвать лиц, ответственных за принятие решений, к приоритетному выполнению ЦУР 6 и осознанию ее непосредственной взаимосвязи с другими ЦУР. Кампания направлена на повышение осведомленности о необходимости создания партнерств с участием разных заинтересованных сторон (ЦУР 17), которые смогут добиваться результатов в целях совершенствования водопользования на местах (ЦУР 6).

Кампания естественным образом вписывается в Кампанию Организации Объединенных Наций по выполнению ЦУР7, призванную поддержать всю систему Организации Объединенных Наций и государства-члены в области пропаганды и вовлечения общественности в реализацию ЦУР. ГВП будет стоять плечом к плечу с Организацией Объединенных Наций ради достижения ЦУР 6 и других целей, связанных с водными ресурсами.

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш хорошо резюмировал этот вопрос в своем выступлении в ходе брифинга Совета Безопасности высокого уровня по проблемам безопасности водоснабжения в июне 2017 года: «Если не будет налажено эффективное управление водными ресурсами, то может возникнуть опасность обострения споров между общинами и различными слоями общества и даже повышения напряженности в отношениях между государствами»8. Вода является краеугольным камнем в обеспечении здоровья человека, благополучия и экономического развития. При надлежащем использовании она стимулирует развитие и способствует процветанию и миру. Давайте сохраним это наследие для следующего поколения!

Примечания

  1. UN-Water, SDG 6—Synthesis Report 2018 on Water and Sanitation in the 2030 Agenda (Geneva, Switzerland, forthcoming). Available from http://www.unwater.org/publication_categories/sdg-6-synthesis-report-201....
  2. World Economic Forum, The Global Risks Report 2017, 12th ed. (Geneva, Switzerland, 2017), p.16. Available from https://www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-2017.
  3. New Climate Economy, The Global Commission on the Economy and Climate, “The sustainable infrastructure imperative: financing for better growth and development”, The 2016 New Economy Report (Washington, D.C., New Climate Economy, World Resources Institute, 2016), p. 4. Available from https://www.un.org/pga/71/wp-content/uploads/sites/40/2017/02/New-Climat....
  4. Claudia W. Sadoff and others, Securing Water, Sustaining Growth: Report of the GWP/OECD Task Force on Water Security and Sustainable Growth (Oxford, United Kingdom, University of Oxford, 2015). Available from http://www.gwp.org/globalassets/global/about-gwp/publications/the-global....
  5. Подробнее см. https://sustainabledevelopment.un.org/HLPWater.
  6. Подробнее см. http://www.gwp.org/en/we-act/campaigns/high-level-panel-on-water-valuing....
  7. Подробнее о Кампании Организации Объединенных Наций в пользу устойчивого развития см. http://sdgactioncampaign.org/about-2/.
  8. S/PV.7959. Available from http://undocs.org/S/PV.7959.