Лицом к лицу с проблемой безопасности водоснабжения в условиях изменения климата

Сбор дождевой воды на ферме. Бассейн реки Тана, Кения. 30 ноября 2016 г. © СИАТ/Джорджина Смит

 

Клаудия Садофф

 

В опубликованных десять лет назад результатах важнейшего исследования, выполненного Международным институтом водного хозяйства (IWMI), содержался прогноз, согласно которому при дальнейшем развитии событий по наиболее вероятному сценарию, объема мировых запасов пресной воды должно хватить для удовлетворения будущих нужд сельского хозяйства, промышленности и других секторов экономики1. С тех пор произошло многое, и в наши дни уже сложно с тем же оптимизмом повторить эти в сущности вполне обоснованные выводы. Сегодня становится ясно, что без серьезных преобразований в области управления водными ресурсами мы не сможем далее обеспечивать устойчивое развитие экономики в контексте климатических изменений и вызываемых ими проблем.

Вода: опасения и заботы

Согласно результатам опроса, недавно проведенного Всемирным экономическим форумом, кризис водоснабжения воспринимается мировыми лидерами как самый тревожный из всех вызовов сегодняшнего дня2. Более того, из пяти наиболее серьезных проблем, выделенных респондентами, четыре непосредственно связаны с водой или содержат существенную гидрологическую составляющую. К таковым относится, в том числе, «неэффективность усилий по смягчению климатических изменений и адаптации к ним» — вторая проблема в рейтинге, сформированном по результатам опроса3. В последние пять лет мысль о том, что последствия климатических изменений для общества, экономики и экологии будут выражаться прежде всего в проблемах с водоснабжением, стала общеизвестным трюизмом эпохи адаптации к изменениям климата.

Какое сочетание факторов лежит в основе столь кардинальной переоценки ситуации в течение всего лишь десяти лет? Наибольшую озабоченность сегодня вызывает несоответствие объема водных ресурсов актуальному спросу на них, динамично растущему под влиянием таких тенденций, как стремительное увеличение численности населения, урбанизация и экономическое развитие. Изменение климата приведет к дефициту водных ресурсов: повышение температуры вызовет резкий рост коэффициента испарения как с твердой, так и с водной поверхности; увеличит потребность культур в воде и спрос на охлаждение воды, обусловливаемый повышением уровня генерирования энергии в связи с ростом средних температур.

Особенно зловещими представляются перспективы засушливых регионов мира, находящихся, можно сказать, на переднем крае адаптации к климатическим изменениям. В этих районах «уверенно прогнозируется» 50-процентное истощение речных стоков в связи с уменьшением количества дождевых осадков4. Снизятся также объемы воды, просачивающейся в водоносные горизонты, что поставит под угрозу безопасность водоснабжения районов, обеспечивающих свои потребности главным образом за счет грунтовых вод, плохо поддающихся мониторингу и управлению.

Наибольшую озабоченность вызывают многочисленные бедные аграрные общины в засушливых регионах Африки к югу от Сахары и Южной Азии, сельские районы которых характеризуются высоким уровнем бедности и низкой адаптивностью людей к изменению внешних условий — всё это делает местных жителей особенно беззащитными перед такой угрозой, как уменьшение количества воды. Аналогичным образом во многих уязвимых регионах Ближнего Востока и Северной Африки прогнозируется существенное обострение проблем с водоснабжением в связи с климатическими изменениями, что может сыграть роль детонатора конфликтов и миграционных процессов5.

Обеспечение безопасности водоснабжения — двуединая задача

Однако свести проблему к недостатку воды — значит значительно упростить ее. Климатические изменения могут привести не только к уменьшению запасов воды, но и к повышению нестабильности и непредсказуемости водоснабжения. Более частые и более суровые засухи и наводнения с катастрофическими последствиями как для богатых, так и для бедных стран — всё это разрушает привычный образ жизни людей и вносит хаос в традиционные способы производства.

Становится всё более очевидным, что нам следует сконцентрировать усилия на достижении безопасности водоснабжения. Задача заключается не только в том, чтобы обеспечить достаточное количество воды, но и в том, чтобы научиться эффективно управлять водными ресурсами в случаях, когда воды оказывается чересчур много там или тогда, где или когда она не нужна, либо в ситуациях, когда опасность связана с качеством воды. Наша двуединая цель должна заключаться в том, чтобы взять под контроль продуктивный потенциал водных ресурсов, одновременно обуздав разрушительную силу водной стихии. Нам следует, во-первых, обеспечить количество и качество воды, достаточное для удовлетворения как нужд людей, так и экологических потребностей; во-вторых, научиться удерживать в границах управляемости гидрологические риски для обществ, экономик и экосистем.

К сожалению, оперативность наших действий не соответствует темпам роста осознаваемых нами гидрологических рисков, сказывающихся на перспективах устойчивого развития. В результате может оказаться, что все наши усилия по оптимизации управления водными ресурсами несравнимы по масштабам с грандиозностью решаемой задачи. Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития», 2018—2028 гг., объявленное Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, дает нам возможность объединить усилия, предпринимаемые в отдельных странах и на международном уровне, чтобы обеспечить человечеству безопасное и надежное водоснабжение.

Сегодняшний опыт многих стран показывает, что повышение адаптивности и увеличение темпов устойчивого роста в условиях растущего дефицита водных ресурсов и на фоне климатических изменений — задача вполне выполнимая. Для этого необходимо в ближайшее время добиться значимых успехов по трем параллельным направлениям, определяющим безопасность водоснабжения, а именно — привлечь большие объемы инвестиций в информационное обеспечение, инфраструктуру и институциональную базу.

В центре внимания — информация и сбор данных

Нарастающий дефицит водных ресурсов выдвигает на первый план аспект осведомленности относительно того, где именно имеется потребность в воде и как вода используется. В этом контексте институт IWMI совместно с партнерами разработал и широко внедрил подход, основанный на «учете воды»6. Он позволяет находить устойчивый водный баланс, таким образом обеспечивая доказательную базу для адекватного и прозрачного управления водными ресурсами. Данный подход предполагает стандартизованные процедуры сбора данных и наличие стандартов качества, что позволяет объединить гидрологические процессы с землепользовательскими, а также регулировать водные потоки и потребление воды на всей площади водоресурсных речных районов.

Кроме того, нам необходимо научиться прогнозировать гидрологические риски и чрезвычайные ситуации и готовиться к ним. При столь высокой вероятности роста нестабильности водоснабжения всем странам нужен надежный инструментарий сбора информации, необходимой для оценки и мониторинга рисков. Особое значение в этом контексте приобретает Южноазиатский регион, характеризующийся самым высоким в мире уровнем гидрологической опасности. Недавно проведенный анализ подверженности региона соответствующим рискам выявил, что в течение десятилетия, начавшегося в 2000 году, с опасностями гидрологического характера сталкивались около 750 миллионов человек, т.е. более 45 процентов населения7.

Для адекватного и эффективного смягчения последствий чрезвычайных ситуаций местным и национальным властям необходим свободный и оперативный доступ к информации о влажностных условиях, получаемой в близком к реальному масштабе времени. Чтобы обеспечить такую информацию, институт IWMI несколько лет назад разработал Южноазиатскую систему мониторинга засух (SADMS)8. Эта интернет-служба еженедельно формирует региональную карту засушливых условий на основе новейших индексов и имеющихся в свободном доступе спутниковых фотографий: это позволяет на местном уровне оценивать влияние засух на сельское хозяйство. Исследователи IWMI совместно с коллегами из Индийского совета по сельскохозяйственным исследованиям (ICAR) работают также над пилотной версией системы заблаговременного оповещения о засухах, предназначенной для южных штатов Индии. Используя множество индексов, рассчитываемых по таким параметрам, как температура, количество осадков и скорость ветра, система должна на каждые 16 дней формировать прогноз изменения влажности почвы — показателя, являющегося индикатором вероятности засухи.

Непредвзятый подход к концепции инфраструктуры

Для снижения уровня риска, связанного с растущей нестабильностью водоснабжения, потребуется расширить природную и рукотворную инфраструктуру, позволяющую запасать и распределять воду и обеспечивающую защиту от засух и наводнений.

Традиционный подход к решению задачи рационализации водопользования при одновременном снижении уровня гидрологической опасности издавна заключался в инвестировании средств в рукотворную, или «серую», инфраструктуру, то есть в такие объекты, как дамбы, защитные насыпи, резервуары и т. д. Потенциальные минусы такого подхода связаны с тем обстоятельством, что строительство крупной дамбы может потребовать слишком высоких затрат, под каковыми подразумевается в том числе негативное влияние дамбы на зависящие от водоснабжения службы и на людей, особенно в бедных сельских общинах, жизнь которых неразрывно связана с этими службами.

Выполненные в последние годы исследования процессов, имеющих место в Африке и Азии, позволили сделать вывод о высоком потенциале природной, «зеленой», инфраструктуры при использовании таковой в качестве дополнительной опции в целях ускорения адаптации к климатическим изменениям и стимулирования устойчивого роста. Заболоченные территории, озера, водоносные горизонты и даже грунт — всё это может использоваться для аккумулирования воды, а речные поймы, болота и мангровые заросли способны играть роль защиты от наводнений. Есть методика под названием «управляемое пополнение водоносного пласта», обеспечивающая выполнение обеих задач. Так, пилотные проекты, реализацией которых IWMI занимается в Индии, направлены на снижение разрушительной силы наводнений за счет аккумуляции избытков воды в сезон муссонов и использования этой воды для стратегического пополнения водоносных пластов, из которых потом, во время засушливого сезона, вода берется для ирригации9.

При этом решения, основанные на использовании природных факторов и объектов, позволяют сохранять целостность экосистем и природного наследия, повышая их эстетическую и культурно-развлекательную ценность. Акцент на использовании природных объектов предполагает признание того факта, что сама по себе серая инфраструктура сегодня, в условиях климатических изменений и действия других стрессовых факторов, не в состоянии обеспечить достижение комплексных целей устойчивого развития и охраны окружающей среды.

Чтобы воспользоваться потенциалом комбинированного подхода, необходимо привлечь достаточный объем инвестиций в портфели проектов, предусматривающих как рукотворную, так и природную инфраструктуру в сочетании, рассчитанном на основе научной оценки их социальной, экономической и экологической ценности. Именно в этом заключается главная цель проекта, реализуемого в бассейнах рек Тана (Кения) и Вольта (Западная Африка) под руководством Международного союза охраны природы (МСОП). Исследования, проведенные институтом IWMI и другими партнерами по проекту, доказали комплексную эффективность природной инфраструктуры в бассейнах этих рек, а также позволили оценить экономическую составляющую этой эффективности, распространяющуюся на сотни тысяч местных жителей10.

Тема Всемирного дня водных ресурсов 2018 года, «Природа для воды», без сомнения, привлечет еще больше внимания к использованию природных факторов при решении проблем, связанных с водой.

Ориентация на модернизацию институциональной сферы

Адаптация к растущему дефициту воды и нестабильности водоснабжения, обусловленным климатическими изменениями, потребует значительных усилий по усовершенствованию институциональной сферы, включающей в себя — в широком понимании этого термина — организации, стратегии, нормы, практики и системы стимулирования, связанные с управлением водными ресурсами. Оптимизация управления водными ресурсами как одно из условий достижения социальных, экономических и экологических целей станет ключевой задачей институционального сектора на протяжении всего Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития» на 2018—2028 годы.

Реформирование устоявшихся норм водораспределения и парадигм управления водными ресурсами в условиях растущего спроса на воду, изменения экономических и демографических условий и переосмысления социальных приоритетов потребует модернизации институциональной сферы. Институты государства и общества должны стать более гибкими и адаптивными — в противном случае они не смогут адекватно справляться с ситуациями, возникающими в контексте неопределенности, сопровождающей климатические изменения. Кроме того, они нуждаются в большей прозрачности и открытости, если хотят вовлечь в свою деятельность уязвимые группы населения и женщин.

Новая актуальная повестка дня

В течение последнего десятилетия все мы были свидетелями нарастания озабоченности по поводу проблем, связанных с водными ресурсами и водной стихией и представляющих угрозу для устойчивого развития, — и этот сдвиг в общественном сознании, без сомнения, следует считать позитивным. Сейчас наша задача — эффективно отреагировать на растущую тревогу, вызванную надвигающимся водным кризисом, а для этого необходимы научно обоснованные инициативы, способные в течение ближайших лет обеспечить достаточный объем водных ресурсов, рациональное управление ими и их справедливое распределение. В этом и заключается дух и идея Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития»: наши усилия, направленные на усовершенствование управления водными ресурсами, вписываются в новую актуальную повестку дня.

 

Примечания

  1. David Molden, ed., Water for Food, Water for Life: A Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture. Summary (London, UK, Earthscan and Colombo, Sri Lanka, International Water Management Institute (IWMI), 2007). Available from http://www.iwmi.cgiar.org/assessment/files_new/synthesis/Summary_Synthes....
  2. World Economic Forum, The Global Risks Report 2016, 11th ed. (Geneva, Switzerland, 2016). Available from http://www3.weforum.org/docs/GRR/WEF_GRR16.pdf.
  3. Ibid., p. 6.
  4. Maarten de Wit and Jacek Stankiewicz, “Changes in surface water supply across Africa with predicted climate change”, Science, vol. 311, No. 5769 (31 March 2006), pp. 1917-1921. Available from http://science.sciencemag.org/content/311/5769/1917.
  5. Claudia W. Sadoff and others, Securing Water, Sustaining Growth: Report of the GWP/OECD Task Force on Water Security and Sustainable Growth (Oxford, UK., University of Oxford, 2015). Available from https://www.water.ox.ac.uk/wp-content/uploads/2015/04/SCHOOL-OF-GEOGRAPH....
  6. International Water Management Institute (IWMI) and others, Water Accounting. Independent estimates of water flows, fluxes, stocks, consumption, and services. Available from http://wateraccounting.org/ (accessed 1 February 2018).
  7. Giriraj Amarnath and others, Mapping Multiple Climate-related Hazards in South Asia. IWMI Research Report 170 (Colombo, Sri Lanka, International Water Management Institute (IWMI), 2017), p. vii. Available from http://www.iwmi.cgiar.org/Publications/IWMI_Research_Reports/PDF/pub170/....
  8. International Water Management Institute, South Asia Drought Monitoring System (SADMS). Available from http://dms.iwmi.org/ (accessed 1 February 2018).
  9. Paul Pavelic and others, Controlling Floods and Droughts through Underground Storage: From Concept to Pilot Implementation in the Ganges River Basin. IWMI Research Report 165 (Colombo, Sri Lanka, International Water Management Institute (IWMI), 2015). Available from http://www.iwmi.cgiar.org/Publications/IWMI_Research_Reports/PDF/pub165/....
  10. CGIAR Research Program on Water, Land and Ecosystems (WLE), Re-conceptualizing Dam Design and Management for Enhanced Water and Food Security (Colombo, Sri Lanka, International Water Management Institute (IWMI), 2017), CGIAR Research Program on Water, Land and Ecosystems (WLE), WLE Towards Sustainable Intensification: Insights and Solutions, Brief 3. Available from https://wle.cgiar.org/re-conceptualizing-dam-design-and-management-enhan....