Обеспечение всеобщего доступа к питьевой воде, водопроводу и канализации

10 октября 2017 года в женевском офисе ООН Председатель Генеральной Ассамблеи ООН Мирослав Лайчак ознакомил журналистов с приоритетными задачами, стоящими перед 72-й сессией Ассамблеи. © ЮНИС/Женева

 

Мирослав Лайчак

 

 

В начале 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН я подчеркнул нашу общую цель: достижение мира, достойной жизни и устойчивого развития для всего населения планеты. Многие лидеры согласились с первостепенной важностью этой цели как в ходе общих прений, так и вне их рамок. Одним из ключевых элементов данного вопроса является обеспечение всеобщего доступа к питьевой воде и санитарии. Вода является залогом выживания людей на планете. Не менее важным является наличие водопровода и канализации, отсутствие которых отрицательно сказывается на качестве жизни и каждый год является причиной смерти миллионов людей. Очевидно, что наша общая цель заключается в обеспечении всеобщего доступа к питьевой воде и санитарии. Мы проделали долгий путь на пути к достижению этой цели, но необходимо сделать ещё немало.

Водные ресурсы являются составным элементом каждой приоритетной задачи ООН. Отсутствие доступа к питьевой воде и санитарии способно перечеркнуть прогресс, достигнутый в области развития, защиты человеческого достоинства, обеспечения мира и безопасности.

Насущный вопрос заключается в том, каким образом можно решить жизненно важную задачу обеспечения доступа к питьевой воде и санитарии для всех, раз и навсегда.

Я хотел бы подчеркнуть три момента: по-прежнему существует множество проблем, связанных с обеспечением доступа к питьевой воде и санитарии; мы проделали долгий путь в борьбе с этими проблемами, но впереди у нас еще много работы. В марте текущего года началось Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития», рассчитанное на 2018—2028 годы; в рамках Десятилетия мы добьемся еще больших успехов.

Текущее состояние дел

Статистические данные, касающиеся доступности питьевой воды и санитарии, не могут не вызывать тревогу. В 2015 году 844 миллиона человек всё еще не имели доступа к безопасной питьевой воде, более 2,3 миллиарда были лишены доступа к базовым санитарным услугам, а 892 миллиона человек практиковали открытую дефекацию.

Для местного населения, особенно для уязвимых его слоев, сухие цифры означают лишения, незащищенность и утрату средств к существованию. Так, женщины и девочки в некоторых развивающихся странах по-прежнему вынуждены совершать небезопасные путешествия в поисках питьевой воды или мест для открытой дефекации, поскольку у них нет доступа к санитарно-техническим средствам; в результате они рискуют подвергнуться насилию, в том числе сексуальным надругательствам. Более того, дети умирают от поддающихся профилактике заболеваний, вызванных низким качеством воды и антисанитарией. Диарея занимает второе место среди причин смертности детей в возрастной группе до 5 лет.

Вода также может служить причиной бедствий и конфликтов и препятствовать достижению многих целей в области устойчивого развития (ЦУР). Наблюдается существенный рост частотности стихийных бедствий, связанных с водой, которые наносят всё больший ущерб, приводят к человеческим жертвам и оказывают несоразмерный негативный эффект на прогресс в достижении ЦУР в развивающихся странах, особенно в наиболее уязвимых малых островных развивающихся государствах и в наименее развитых странах. В будущем водные ресурсы станут еще более дефицитными вследствие непрерывно растущего роста спроса на воду, который вызван многочисленными факторами, такими как рост населения, повышение объемов производства продуктов питания и электроэнергии, а также неблагоприятные последствия изменения климата. В связи с этим ожидается, что напряженность, связанная с доступом к водным ресурсам, может повыситься как на национальном, так и на международном уровнях. Глобальная группа высокого уровня по вопросам воды и мира прогнозирует, что к середине текущего столетия в регионах, испытывающих нехватку воды, будут проживать около 4 миллиардов человек, то есть около 40 процентов населения Земли1.

Достигнутый прогресс

Несмотря на тревожные прогнозы, обеспечение доступа к питьевой воде и санитарии достижимо, и мы добились в этой области определенных успехов. Однако достигнутый прогресс является неравномерным, и многие люди по-прежнему не имеют доступа к безопасным источникам воды и санитарным услугам.
В этом контексте государства — члены ООН в течение последних нескольких десятилетий уделяют особое внимание наиважнейшей проблеме обеспечения доступа к питьевой воде и санитарии — начиная с первой Конференции ООН по водным ресурсам, состоявшейся в 1977 году в городе Мар-дель-Плата (Аргентина).

Генеральная Ассамблея ООН во всё большей мере признаёт центральную роль водных ресурсов в деле устойчивого развития. Начиная с целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые предполагают сокращение вдвое количества людей, не имеющих постоянного доступа к безопасной питьевой воде2, и до признания Генеральной Ассамблеей доступа к питьевой воде и санитарии в качестве одного из прав человека, Организация Объединенных Наций заложила основы для улучшения ситуации в данной области.

Учитывая всю важность водоснабжения и санитарии, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ставит шестой по счету ЦУР «обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех». Данная ЦУР, а равно и другие относящиеся к ней цели и задачи, направлены на решение всего комплекса вопросов, связанных с круговоротом воды, включая доступ к питьевой воде и санитарным услугам удовлетворительного качества, повышение качества и эффективности водоснабжения, устойчивое управление водными ресурсами, а также укрепление международного сотрудничества. На предстоящем политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию мы узнаем о прогрессе, достигнутом в отношении ЦУР 6, в том числе на национальном уровне.

Международное десятилетие действия «Вода для устойчивого развития», рассчитанное на 2018—2028 годы

Не так давно Генеральная Ассамблея единогласно провозгласила период с 2018 по 2028 годы Международным десятилетием действий «Вода для устойчивого развития», которое начнется во Всемирный день водных ресурсов, 22 марта 2018 года3. Это уже второе Десятилетие воды в истории4; оно позволит международному сообществу подтвердить свою приверженность достижению целей и задач в области водных ресурсов. Десятилетие также предоставит возможность заинтересованным сторонам внести свой вклад в осуществление последующего контроля за прогрессом в деле достижения ЦУР 6 в рамках политического форума высокого уровня в июле 2018 года.

На протяжении всего Международного десятилетия действий наше внимание должно быть сосредоточено на людях. Истинным мерилом значимости работы ООН являются реальные перемены, которые организация приносит в жизни людей по всему мире. Нам необходимо делать упор на реализации различных рамочных программ, связанных с водоснабжением и санитарией, уделяя при этом особое внимание женщинам и детям, которые страдают от отсутствия доступа к этим услугам в непропорционально большой степени. Десятилетие воды должно также стать катализатором создания новых, инновационных партнерских отношений с целью достижения целей в области водных ресурсов. Оно должно обеспечить платформу для информационно-разъяснительной деятельности и социального взаимодействия, что будет способствовать достижению наших общепризнанных целей.

Я с нетерпением жду начала Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», рассчитанного на 2018—2028 годы. 22 марта мы представим План действий в рамках Десятилетия и проведем диалог на тему того, как Международное десятилетие действий может помочь в продвижении целей и задач в области водных ресурсов, содержащихся в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Давайте добьемся того, чтобы к концу Десятилетия в мире не оставалось людей, не имеющих доступа к питьевой воде и санитарии.

Перспективы. Нам потребуются все силы и средства

У нас есть необходимые механизмы для обеспечения всеобщего доступа к питьевой воде и санитарии. В определенных ситуациях эффективность этих механизмов требуется усилить, в иных же ситуациях их просто нужно использовать.

Достижение целей и задач в области водоснабжения и санитарии подразумевает принятие мер как на национальном, так и на международном уровне, а также внедрение комплексного подхода, охватывающего весь круговорот воды. Кроме того, водоснабжение необходимо рассматривать как межсекторальный вопрос, масштаб которого выходит за рамки ЦУР 6.

На международном уровне система ООН должна и впредь играть ведущую роль в содействии сотрудничеству и налаживании партнерских отношений, служить платформой для дальнейшего обсуждения, разработки политики и увязки проблем в области водоснабжения, с соответствующими процессами.

Нам также необходимо решать вопросы международного управления, связанные с водными ресурсами. В рамках системы ООН вопросы водоснабжения и санитарии рассматриваются точечно и без должной координации, несмотря на существование механизма «ООН — водные ресурсы», а также на работу, проводимую в рамках различных учреждений, фондов и программ. В будущем нам необходимо создать площадку для регулярных межправительственных дискуссий, с тем чтобы контролировать и ускорять достижение прогресса в реализации целей в области водных ресурсов.

Согласование повесток Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и их вспомогательных органов с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а также реорганизация системы развития ООН могут способствовать разрешению этой сложной ситуации. Выводы и рекомендации проведенного в ходе 71-й сессии Генеральной Ассамблеи рабочего диалога «для обсуждения вопроса о повышении интеграции и координации проводимой в ООН работы, касающейся связанных с водными ресурсами целей и задач в рамках компонента устойчивого развития, с уделением особого внимания Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», также могут способствовать решению проблем управления.

Хотя сотрудничество на международном уровне остается важным, государства несут основную ответственность за удовлетворение потребностей собственного населения в доступе к питьевой воде и санитарии. Необходимо интегрировать вопросы водоснабжения и санитарии в национальные процессы планирования развития и составления бюджетов, а также рационализировать водопользование, решать проблемы сточных вод, содействовать образованию и расширению кругозора населения.

Для эффективного сотрудничества на национальном и международном уровнях крайне важно вовлечение в процесс всех заинтересованных сторон. Финансовые учреждения, частный сектор, гражданское общество и секторы экономики, отличающиеся высоким потреблением воды, такие как энергетика, сельское хозяйство и промышленность, должны быть вовлечены в разработку планов и стратегий в области водных ресурсов.

Важно отметить необходимость мобилизации финансирования инфраструктуры и создания потенциала для обеспечения доступа к питьевой воде и санитарии. Традиционных источников финансирования, в том числе по линии официальной помощи в целях развития, недостаточно, хотя они и представляются важными для многих развивающихся стран. Нам необходимо задействовать все доступные источники финансирования — национальные и международные, государственные и частные, а также механизмы смешанного и инновационного финансирования.

Наконец, необходимо предотвращать конфликты, связанные с водными ресурсами. Как всегда, требуется содействие диалогу, международному сотрудничеству, водной дипломатии и посредничеству в области водных ресурсов с целью разрешения вопросов, связанных с трансграничными водами. В долгосрочной перспективе данные меры могут способствовать укреплению регионального мира и безопасности. Следует поощрять сотрудничество между государствами в целях создания рамочных программ совместного управления водными ресурсами и совместного использования выгод от них. Такие согласованные действия помогут предотвратить переход напряженности в насильственную стадию.

Организация Объединенных Наций, государства и все заинтересованные стороны несут ответственность перед населением планеты за достижение целей и задач в области водных ресурсов. Я намерен поддерживать поступательную динамику этого процесса.

 

Примечания

  1. Global High-level Panel on Water and Peace, “A matter of survival”, Report of the Global High-Level Panel on Water and Peace, (Geneva, Switzerland, Geneva Water Hub, 2017), p. 11. Available from
    https://www.genevawaterhub.org/sites/default/files/atoms/files/report_of....
  2. Задача C ЦРДТ 7 «Обеспечение экологической устойчивости», гласящая: «Сократить вдвое к 2015 году долю населения, не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам».
  3. Резолюция Генеральной Ассамблеи 71/222 «Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития», рассчитанное 2018—2028 годы», принятая 21 декабря 2016 года.
  4. Первое Десятилетие воды, известное как Международное десятилетие действий «Вода для жизни», проводилось в период с 2005 по 2015 годы на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи 58/217 от 23 декабря 2003 года.