Создание базы научных знаний для содействия странам в оптимизации управления водными ресурсами

Руандийские сотрудники Смешанной операции Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД) раздают воду в Торе (Северный Дарфур). Ближайший источник воды находится в 1,5 часах пути, и для регулярной доставки воды в деревню используются ослы. 26 июля 2009 года © Фотослужба ООН/Оливье Шассо 

 

Флавия Шлегель

Введение

Пресная вода — один из важнейших ресурсов, необходимых человеку для здоровья, процветания и безопасности. Ее наличие — обязательное условие для искоренения нищеты, обеспечения гендерного равенства, продовольственной безопасности и сохранения экосистем. Однако нарастает дефицит водных ресурсов, обусловленный такими глобальными факторами, как рост населения, изменчивость и глобальное изменение климата. Хотя вода и представляет собой конечный ресурс, она направляется на обслуживание потребностей всё большего числа людей и достижение всё более разнообразных целей.

Международная организация по миграции признает, что изменение климата и миграция — это наиболее актуальные политические вопросы нашего времени. Действительно, международное сообщество признает взаимосвязь между повышенной изменчивостью климата и доступностью водных ресурсов, отрицательно сказывающуюся на продовольственной безопасности и социальной стабильности, а также вызывающую или усиливающую миграционные процессы во всем мире. В этом контексте жизненно важно, чтобы мировое сообщество подготовило твердую базу научных знаний, которые помогут странам лучше управлять своими водными ресурсами и решать проблемы, связанные с водой. Общая цель заключается в обеспечении водной безопасности посредством осуществления цели 6 в области устойчивого развития (ЦУР 6).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) работает над достижением этой цели более 40 лет посредством своего Отдела наук о воде; если точнее, этой работой занимаются государства — члены Международной гидрологической программы (МГП) — единственной межправительственной программы системы Организации Объединенных Наций, посвященной водным исследованиям, а также управлению водными ресурсами, профильному образованию и наращиванию соответствующего потенциала. Первоначально эта программа была ориентирована на гидрологические исследования, координируемые на международном уровне, но теперь представляет собой всеобъемлющий, целостный подход к обеспечению образования и совершенствованию методов управления водными ресурсами и практики их использования. Отдел наук о воде ЮНЕСКО предоставляет платформу для объединения научно-исследовательского сообщества и лиц, ответственных за формирование политики, давая доступ к расширенной сети «водной семьи» ЮНЕСКО, в которую входят МГП, Программа оценки водных ресурсов мира, а также центры и кафедры ЮНЕСКО, имеющие отношение к водной тематике.

ЮНЕСКО стремится создать общество знаний, понимая, что универсальный доступ к информации и знаниям — это важное условие установления мира, обеспечения устойчивого экономического развития и внедрения подходов к проблемам водоснабжения, учитывающих культурные особенности и гендерную проблематику.

Часть 1. Удовлетворение потребностей государств-членов

Для решения мировых проблем в области водных ресурсов необходимо улучшить образование в области водных ресурсов на всех уровнях. Такое образование может начинаться еще в первых классах школы, чтобы у детей формировалось представление о важности этого жизненно важного ресурса. На местном уровне образовательные стратегии способны содействовать охране водных ресурсов в масштабах сообщества, а также повышать навыки совместного управления водными ресурсами. Участие молодежи может обеспечить позитивные изменения во взглядах других членов сообщества. Необходимо также укрепить потенциал высшего образования в области водных ресурсов, особенно в развивающихся странах. Однако образование в области водных ресурсов не ограничивается гидрологическими науками. ЮНЕСКО также работает со специалистами в области средств массовой информации, для того чтобы обеспечить точное и эффективное распространение информации по вопросам водных ресурсов. Для разработки инструментов, руководств, информационных документов, программ профессиональной подготовки и практических примеров, связанных с образованием в области водных ресурсов, крайне важно сотрудничество между различными образовательными направлениями.

Образование в области водных ресурсов также служит развитию научных знаний посредством подготовки ученых. Непрерывное профессиональное развитие заинтересованных сторон, обеспечиваемое, например, Институтом ЮНЕСКО по образованию в области водных ресурсов (Нидерланды), расширяет знания о водных ресурсах и проблемах, связанных с водой, и создает условия для реализации проектов и стратегий, разработанных с учетом научных концепций устойчивого управления водными ресурсами.

Сотрудничество между международными организациями, специалистами и исследователями в рамках данного процесса играет важнейшую роль в устойчивом развитии и накоплении научных знаний, связанных с водой. Такие сети позволяют преодолеть разрыв в знаниях, облегчая передачу и распространение опыта и обмен им между учреждениями, научными кругами, гражданским обществом, местными сообществами, исследователями и политиками. Эти процессы конструктивного взаимодействия также способствуют сотрудничеству Север — Юг и Юг — Юг. Такие сетевые объединения, как «водная семья» ЮНЕСКО, в которую входят 48 кафедр, занимающихся вопросами водных ресурсов, и 36 водных центров и институтов, решают проблемы безопасности воды и другие проблемы, связанные с водой, путем формирования новых знаний, разработки инновационных технологий, проведения совместных междисциплинарных научных исследований, налаживания горизонтальных связей в своей среде, профессиональной подготовки кадров и развития потенциала. Для областей, характеризуемых нехваткой опытных специалистов, кафедры и центры стали очагами передового опыта и инноваций, способствующими созданию сильной научной базы на региональном уровне.

Часть 2. Важность всеобщего доступа к информации

Доступ к безопасной, чистой и недорогой питьевой воде и санитарно-гигиеническим средствам признается одним из прав человека, но методы его обеспечения и принципы управления в этой сфере различаются в зависимости от страны и континента. Знания и информация значительно влияют на характер управления водными ресурсами и, следовательно, на жизнь людей. Всеобщий доступ к информации — это одно из базовых условий создания мирного, демократического и открытого общества знаний, что представляет собой основу мандата ЮНЕСКО. Для достижения ЦУР 6 в мировом масштабе абсолютно необходимо расширить доступ к данным и способствовать распространению знаний. Содействие открытости информации, технологий и процессов посредством повышения осведомленности, разработки соответствующей политики и наращивания потенциала — это надежный инструмент расширения доступа к знаниям. Он предоставляет заинтересованным сторонам, исследователям, студентам и преподавателям со всего мира, занимающимся вопросами водных ресурсов, беспрецедентный доступ к знаниям, информации и технологиям, связанным с водой.

Отсутствие точной информации по вопросам водных ресурсов, надлежащих контрольных показателей и возможностей для сбора и анализа данных представляет собой серьезное препятствие для развития стран. Без возможности обработки данных, их анализа и преобразования в информацию и знания, понятные лицам, принимающим решения, и пригодные для использования ими само по себе наличие данных не принесет желаемых результатов, даже если они будут доступны в больших объемах. Таким образом, предоставление инструментов, обеспечивающих открытый доступ, таких как Сетевая система информации о воде (WINS) МГП или Портал данных об океанах1, которые представляют собой источники геопространственных данных, дает возможность обмениваться четкой и однозначной информацией и создает прочную основу для принятия решений. Например, в 2008 году Федеральный институт землеведения и природных ресурсов (Германия) и МГП ЮНЕСКО опубликовали первую мировую карту всех существовавших на тот момент 273 трансграничных водоносных горизонтов, которая была затем обновлена в 2015 году, после чего включала уже 592 общих водоносных горизонта. Эта информация доступна в системе WINS МГП.

Потребность в надежной информации для успешного решения сложных задач по управлению водными ресурсами подтолкнула исследователей к разработке и распространению ряда инструментов и методик. Они объединяют различные типы данных, полученных с использованием информационно-коммуникационных технологий, и позволяют моделировать те или иные системы для решения проблем водной безопасности. Отдел наук о воде ЮНЕСКО содействует использованию этих технологий в самых разных инициативах — от внедрения систем мониторинга гидроклимата в Латинской Америке и Африке до развития потенциала государств-членов в области оповещения о наводнениях и противопаводковой деятельности в Южной Азии, а также, среди прочего, в развитии методов учета климатических рисков в городских районах.

Модель свободного программного обеспечения с общедоступным исходным кодом (FOSS), сочетающая принцип открытости и передовые достижения ИКТ, предоставляет интересные инструменты и процессы для эффективного создания, распространения и применения программного обеспечения и знаний для управления водными ресурсами, а также обмена такими ресурсами. Модель FOSS может сыграть важную роль в качестве практического инструмента для развития: свободное и открытое программное обеспечение — естественное средство для сокращения разрыва между промышленно развитыми странами и странами с развивающейся экономикой.

Знания, связанные с управлением водными ресурсами, не ограничиваются научной информацией. Местные знания сельских общин и общин коренных народов используются при принятии решений и ложатся в основу управления водными ресурсами с учетом местной специфики. Раньше коренные народы воспринимались лишь как пользователи ресурсов, но теперь они признаны важнейшими партнерами в управлении водным хозяйством. В этом смысле реализуемая ЮНЕСКО программа «Системы знаний местных общин и коренных народов» (ЛИНКС)2 предлагает междисциплинарную инициативу по обеспечению для местных общин активной и справедливой роли в управлении ресурсами, призванную устранить барьеры, обусловленные различиями между научной картиной мира и мировоззрениями коренных народов.

Распространение знаний и обмен передовым опытом — это важные условия налаживания связей между учеными, местными специалистами-практиками и лицами, ответственными за разработку политики. Хорошим примером является Доклад Организации Объединенных Наций о развитии мировых водных ресурсов, цель которого — предоставить лицам, принимающим решения, инструменты для обеспечения устойчивого использования водных ресурсов; в нем также представляется передовой опыт и результаты углубленного теоретического анализа, с тем чтобы стимулировать возникновение новых идей и принятие мер по совершенствованию управления водным сектором. Работа над этим докладом координируется Программой оценки водных ресурсов мира ЮНЕСКО и ведется совместно учреждениями и структурами Организации Объединенных Наций, объединенными Механизмом «ООН — водные ресурсы»; они работают в сотрудничестве с правительствами, международными организациями, неправительственными организациями и другими заинтересованными сторонами.

Часть 3. Расширение знаний посредством реализации Повестки дня на период до 2030 года и целей в области устойчивого развития

Возможность формирования научных знаний, связанных с водными ресурсами, зависит также от способности глобального водного сообщества выявлять взаимосвязи, сотрудничать и добиваться общих целей. Эти факторы еще важнее, если учесть, что всеобщий доступ к воде и рациональное управление водными ресурсами имеют решающее значение для реализации целого ряда целей и задач в области устойчивого развития. Таким образом, эти знания могут способствовать осуществлению Повестки дня на период до 2030 года в целом.

В Докладе Организации Объединенных Наций о развитии мировых водных ресурсов за 2016 год подчеркивалось, что три четверти рабочих мест по всему миру зависят от воды и что нехватка воды и отсутствие доступа к ней могут стать препятствием для экономического роста в предстоящие годы3. Поэтому устойчивое управление водными ресурсами и предоставление услуг, связанных с водой, могут ускорить рост занятости и создание достойных рабочих мест. Иными словами, решение проблем безработицы среди молодежи, отсутствия востребованных навыков и гендерного разрыва в водном секторе может способствовать достижению водной безопасности в глобальном масштабе. Одним из основных путей решения этих проблем является укрепление образования в области водных ресурсов и развитие потенциала на всех уровнях. Эта цель объединяет экономические, социальные и экологические аспекты и учитывает глубокие взаимосвязи между водой (ЦУР 6), образованием (ЦУР 4) и занятостью (ЦУР 8) в контексте обеспечения устойчивого развития для всех.

Повестка дня на период до 2030 года служит основой для создания научных знаний в ряде областей, связанных с водой. Например, несмотря на наличие достаточного объема знаний о поверхностных водах, первый этап мониторинга показателя 6.5.2 ЦУР, касающегося сотрудничества в области трансграничного водного хозяйства и курируемого в том числе ЮНЕСКО, может выявить проблемы в сфере водной безопасности, с которыми сталкиваются страны ввиду недостатка знаний о подземных водах. Отсутствие формального оперативного сотрудничества по общим ресурсам подземных вод частично связано с до сих пор ограниченными научно-техническими знаниями о местоположении, масштабах и других физических характеристиках трансграничных водоносных горизонтов. В этом смысле Повестка дня на период до 2030 года представляет собой важнейшую возможность для МГП ЮНЕСКО и органов Организации Объединенных Наций продолжать формировать научную базу по управлению подземными водами на национальном, региональном, глобальном и трансграничном уровнях.

В целях повышения информированности стран о ходе достижения ЦУР 6 во всем мире и предоставления им возможностей для разработки дорожной карты в целях обеспечения более устойчивого развития была создана целевая группа под руководством Программы оценки водных ресурсов мира, получившая название «Механизм „ООН — водные ресурсы“»; ей было поручено подготовить Обобщающий доклад по ЦУР 6 в области водных ресурсов и санитарии за 2018 год4. Этот доклад призван дать обзор хода осуществления ЦУР 6 на глобальном и региональном уровне. Ожидается, что в рамках данного процесса научно-технологический прогресс и инновации позволят усовершенствовать базу общих знаний о водных ресурсах.

Кроме того, крайне важно разработать совместные инициативы, которые помогут объединить усилия международного сообщества и предоставят возможности для обмена информацией о водных ресурсах и связанных с ними проблемах и потребностях. В этом заключается цель Международного десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018—2028 годы, которое объединит партнеров, занимающихся проблемами водных ресурсов, для работы по развитию сотрудничества и повышению осведомленности об устойчивом управлении водными ресурсами.

Заключение

Только благодаря научным исследованиям и сотрудничеству мы сможем заполнить пробелы в знаниях, которые мешают нам реализовывать устойчивые решения для обеспечения водной безопасности. В этом контексте чрезвычайно важно, чтобы ЮНЕСКО продолжала формировать базу достоверных научных знаний, чтобы помочь странам управлять своими водными ресурсами более рационально. В рамках этой работы ЮНЕСКО прилагает усилия для создания открытого общества знаний и развития возможностей местных общин путем расширения доступа к информации, а также сохранения и распространения данных в целях оптимизации управления водными ресурсами. Для обеспечения полного использования инвестиций в развитие знаний Организация поощряет культуру обмена знаниями, предоставляя соответствующие форумы — в основном физические, но также виртуальные — и поддерживающие сети и сообщества.

Сети сотрудничества ЮНЕСКО являются важным фактором создания и устойчивого накопления таких знаний. Содействие открытости информации, технологий и процессов может помочь сделать знания доступнее и достичь всеобщего доступа сперва к информации, а затем и к воде.
Примечания

  1. Дополнительная информация представлена по адресам http://ihp-wins.unesco.org и http://www.oceandataportal.org.
  2. Дополнительная информация представлена по адресу http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/priority-areas/links.
  3. United Nations World Water Assessment Programme, The United Nations World Water Development Report 2016: Water and Jobs (The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), Paris, 2016, p. 38.
  4. UN-Water and UN World Water Assessment Programme (WWAP — UNESCO), SDG 6—2018 Synthesis Report on Water and Sanitation in the 2030 Agenda (forthcoming).