Решение проблем водоснабжения, санитарии и стихийных бедствий в контексте целей в области устойчивого развития

Плавучий дом после японского землетрясения 2011 года, Сендай (Япония). Март 2011 года © Wikimedia Commons

 

Хан Сын Су

 

Вода — это жизнь. Успешное осуществление цели 6 в области устойчивого развития (ЦУР 6) и связанных с ней задач, касающихся воды, — это основа всей Повестки дня на период до 2030 года и ключевое условие ее реализации. Однако рациональное управление водоснабжением и санитарными услугами в настоящее время связано с большими трудностями.

Вода также представляет собой угрозу для жизни. Стихийные бедствия, связанные с водой, оказывают огромное разрушительное воздействие на жизни людей и их средства к существованию, а также влекут за собой многие другие краткосрочные и долгосрочные отрицательные социально-экономические последствия. Если в ближайшее время не будут приняты меры, совокупный ущерб, наносимый стихийными бедствиями, связанными с водой, изменение климата, рост населения и урбанизация окажут негативное влияние на общество и экономику многих регионов и послужат стимулом для миграции и конфликтов.

Вопрос водоснабжения, санитарии и стихийных бедствий необходимо срочно решать, если мы надеемся сделать устойчивое развитие реальностью. Убытки, вызванные бедствиями, связанными с водой, для некоторых стран составляют до 15—40 процентов годового валового внутреннего продукта. Кроме того, изменение климата вызывает всё более экстремальные гидрометеорологические явления. Вместе с другими глобальными факторами, такими как рост населения, быстрая урбанизация и увеличение стоимости активов, этот процесс может привести к увеличению частоты и усугублению последствий стихийных бедствий, связанных с водой.

Необходимо решить две основные проблемы в области водоснабжения, санитарии и стихийных бедствий: a) обеспечение доступа к воде и санитарно-гигиеническим средствам во время и после стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и b) снижение риска стихийных бедствий, связанных с водой. Это два ключевых вопроса, которые Группа экспертов и лидеров высокого уровня по воде и бедствиям (HELP) обсуждает с момента ее создания в 2007 году. В качестве Специального посланника Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий и водным ресурсам и в качестве Председателя HELP я работаю над этими двумя основными темами в течение нескольких лет.

Системы водоснабжения и санитарно-бытовые системы часто серьезно страдают от натиска стихийных бедствий. Водозаборы и водоочистные сооружения затапливаются, а водопроводные трубы и каналы смывает потоками воды. На то, чтобы удалить грязь и ил, которыми покрываются растения и каналы, требуется много времени, из-за чего целые системы водоснабжения парализуются на недели и месяцы. Землетрясения приводят к разрыву соединений водопроводных и канализационных труб и могут на какое-то время лишить водоснабжения и санитарных услуг тысячи или даже миллионы людей. Нарушение водоснабжения и предоставления санитарных услуг создает риски для жизни и угрозу утраты средств к существованию огромного числа людей. Общество испытывает шок по причине вспышек болезней, нарастания социального беспокойства и политических волнений.

Все общества и страны должны быть подготовлены к подобным экстремальным ситуациям, чтобы избежать худших вариантов развития событий. Ключи к этому — готовность и устойчивость к потрясениям. После таких масштабных катастроф, как Великое землетрясение Хансин-Авадзи 1995 года и Великое восточно-японское землетрясение 2011 года, Япония приступила к систематической работе по замене жестких труб и соединений эластичными. Системы водоснабжения и санитарии планировались и строились с резервированием, чтобы обеспечить непрерывное предоставление услуг даже при разрушении нескольких трубопроводов в результате стихийного бедствия. В школах и общинных центрах были вырыты колодцы, чтобы обеспечить эвакуированных людей безопасной водой. Был также разработан огромный пластиковый пакет емкостью миллион литров, который можно буксировать буксирным судном.

Страны и сообщества должны обмениваться подобной надлежащей практикой и практическими знаниями, чтобы лучше подготовиться и обеспечить бесперебойное водоснабжение и санитарные услуги даже в условиях беспрецедентных бедствий. Однако международному сообществу по-прежнему не хватает рамок и механизмов для обмена знаниями, обмена мнениями и согласования совместных действий по вопросам, связанным с водой. Необходима глобальная водная архитектура, которая позволит объединить, в частности, ЦУР, Сендайскую рамочную программу и Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития», 2018—2018 годы, и решать проблемы, связанные с водой, в режиме более активного сотрудничества.

Право человека на воду оказывается под угрозой во время войн и конфликтов. Перебои с доступом к воде и санитарным услугам в зоне конфликта могут угрожать жизни тысяч людей. В ситуации крайней вражды предпринимались негуманные попытки намеренного загрязнения и даже отравления воды. Однако до недавнего времени Организация Объединенных Наций не имела возможности обсуждать проблему водоснабжения и санитарии во время конфликтов, хотя эта тема напрямую связана с вопросами прав человека и безопасности. Первое обсуждение темы водоснабжения и санитарии в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций состоялось в ноябре 2016 года. Сессия помогла сломать лед и открыть путь для дальнейшего обсуждения способов предотвращения таких угроз в ходе будущих конфликтов.

Большинство стран согласились с тем, что водоснабжение и санитария имеют исключительное значение для региональной стабильности и безопасности человека и что обсуждение этой темы в Совете Безопасности должно продолжаться. Они также признали, что вода может стать фактором мира и процветания в регионе при условии трансграничного сотрудничества. Я высоко оцениваю решение Совета Безопасности начать такой политический диалог и надеюсь, что он приведет к общему пониманию и даже к соглашению о предотвращении нарушения услуг водоснабжения и санитарных услуг для населения, затронутого конфликтами. Недавно опубликованный доклад Глобальной группы высокого уровня по вопросам воды и мира, озаглавленный «A Matter of Survival» («Вопрос выживания»), может помочь Совету Безопасности продолжить эффективное обсуждение и достичь результативного соглашения по этому вопросу.

В течение последнего десятилетия стихийные бедствия, связанные с водой, не только происходят чаще, но и носят более серьезный характер. Ежегодные убытки мировой экономики от стихийных бедствий, по оценкам, составляют от 250 до 300 миллиардов долл. США. Хотя смертность от стихийных бедствий удается снизить благодаря глобальным усилиям и развитию науки и техники, число людей, затронутых бедствиями, а также обусловленный бедствиями значительный экономический ущерб стремительно растут. Почти 90 процентов бюджета, выделяемого в мире на снижение риска бедствий, с каждым годом растет, а сумма средств, ассигнуемых на цели предотвращения стихийных бедствий и обеспечения готовности, ограничена примерно 10 процентами.

Несмотря на то, что засуха — это катастрофа, которая развивается медленно, она тем или иным образом затрагивает миллионы людей, поскольку может нарушить социальную, экономическую и даже политическую ситуацию в пострадавших районах. Отсутствие согласованности между водопользованием и управлением водными ресурсами часто усугубляет и без того разрушительные последствия, но сложные причины засухи не должны использоваться в качестве оправдания для бездействия.

Изменение климата приводит к усилению экстремальных гидрометеорологических явлений. Почти 80 процентов последствий изменения климата обусловлено водными процессами. Действовать необходимо прямо сейчас. Мы должны делиться накопленным опытом и практическими знаниями, укреплять региональную координацию и сотрудничество и устанавливать общие цели и задачи, чтобы заложить основу для минимизации ущерба от будущих стихийных бедствий, связанных с водой, а также добиться прогресса в направлении создания более подготовленного и более устойчивого к потрясениям общества.

Как мы видим, существует ряд мер, которые международное сообщество должно принять для решения сложной и исключительно важной проблемы водоснабжения, санитарии и стихийных бедствий. Международному сообществу необходим консультационный ресурс для определения приоритетности действий, создания рамочной основы и обеспечения координации действий субъектов и партнеров. Необходим также информационно-пропагандистский ресурс для повышения политической осведомленности и поддержания интереса и мотивированности к действиям на самом высоком уровне. HELP поставила перед собой задачу в рамках своей собственной стратегии действий и приняла добровольные меры для выполнения своей миссии в соответствии с рекомендацией Консультативного совета по водным ресурсам и санитарии Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Она инициировала ряд диалогов и приняла участие в организации ряда семинаров, а также проходящих раз в два года специальных тематических сессий по проблемам воды и бедствий, которые состоялись в 2013, 2015 и 2017 годах. Группа также выпустила два основных документа, содержащих подборку передовой практики и опыта, накопленного в ходе прошлых масштабных бедствий, а также документы с изложением позиции по таким ключевым темам, как изменение климата и бедствия, связанные с водой.

В настоящее время HELP подготавливает «Принципы инвестиций и финансирования для снижения риска бедствий, связанных с водой», чтобы помочь странам в эффективном использовании финансовых ресурсов в отношении таких бедствий. HELP также поддерживает развитие Альянса альянсов, созданного в сентябре 2017 года в качестве научно-исследовательского партнерства по исследованиям в области водных ресурсов и бедствий, целью которого является поощрение разработки и использования ресурсов и инструментов, содействие принятию решений и популяризация соответствующих инновационных технологий.

Необходимы неотложные действия, чтобы обеспечить предоставление услуг водоснабжения и санитарии во время бедствий и конфликтов, а также обратить вспять тенденцию роста убытков, обусловленных бедствиями, связанными с водой. Какие действия необходимо предпринять в первую очередь для изменения глобальной ситуации? И что поможет нам реализовать цели и задачи в области водоснабжения, санитарии и бедствий, поставленные в рамках Повестки дня на период до 2030 года?

Группа высокого уровня по водным ресурсам, созванная Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и Председателем Группы Всемирного банка и состоящая из 11 членов и одного специального советника, обсуждает приоритеты действий международного сообщества с момента ее создания в апреле 2016 года. Водные ресурсы и бедствия занимают важное место в ее повестке дня.

В качестве специального советника Группы я отвечаю за обсуждение проблем воды и стихийных бедствий в партнерстве с HELP. По итогам этой работы были рекомендованы следующие основные действия.

Повышение приоритетности деятельности по снижению риска бедствий и развитию устойчивости к потрясениям в политической повестке дня

  • Проведение раз в два года специальных тематических сессий по проблемам воды и бедствий в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.
  • Интеграция мер по предотвращению риска бедствий и повышению устойчивости к потрясениям в долгосрочное планирование.

Удвоение инвестиций в снижение риска бедствий

  • Удвоение в течение следующих пяти лет глобального объема финансирования и инвестиций, направляемых на снижение риска бедствий, связанных с водой, с упором на снижение риска бедствий и обеспечение готовности к ним. Соотношение объема средств, направляемых на снижение риска бедствий и обеспечение готовности к ним, и средств, направляемых на меры по реагированию на чрезвычайные ситуации и восстановлению после них, которое в настоящее время составляет 10:90 процентов, должно измениться и к 2030 году составить 90:10 процентов, как минимум применительно к международной помощи в целях развития.
  • Необходимо разработать «Принципы инвестиций и финансирования для снижение риска бедствий, связанных с водой», принять их на глобальном уровне и обеспечить их широкое использование в странах для предоставления государствам-членам практического руководства по эффективному использованию финансовых ресурсов в соответствии с Сендайской рамочной программой.

Развитие образования, науки и техники в сфере снижения риска бедствий и обеспечения устойчивости к потрясениям

  • Следует поощрять работу исследовательских сетей Альянса альянсов по снижению риска бедствий.
  • Необходимо создать глобальную базу данных о стихийных бедствиях, чтобы иметь возможность оценивать и обнародовать прямые и косвенные убытки от бедствий сразу после того, как они возникнут.
  • Правительства и заинтересованные стороны должны широко распространять надлежащую практику и накопленный опыт по этим и другим ключевым вопросам снижения риска бедствий, в частности посредством сбора и публикации такого методического и иллюстративного материала в отношении стихийных бедствий, связанных с водой.
  • Следует поощрять высшее образование, предусматривающее изучение вопросов политики в комплексе с естественнонаучной и технической составляющей. В каждой стране должна быть сформирована платформа по проблемам воды и бедствий, обеспечивающая участие всех заинтересованных сторон.

Я искренне надеюсь, что международное сообщество объединит усилия, расширит сотрудничество и усилит координацию действий, чтобы как можно скорее начать реализацию мер, рекомендованных выше.

Если мы хотим принимать смелые решения и предпринимать решительные действия по минимизации рисков, связанных с водой, санитарией и бедствиями, мы неизбежно столкнемся со многими факторами неопределенности, обусловленными изменением климата, экономической нестабильностью, общественными проблемами и политическими вопросами. Однако неопределенность не может служить оправданием для бездействия. Мы должны видеть в этой неопределенности возможности для построения более устойчивого будущего. Давайте вместе работать, чтобы создать для следующего поколения мир, в котором не будет бедствий и проблем с водоснабжением.