Динамическая роль гендерных факторов и социальной интеграции: достижение согласованных на международном уровне целей в области водных ресурсов

Когда-то давно. Люди веками используют традиционные методы сбора поверхностного стока и пополнения грунтовых вод. Блок Дарьяпур, район Амравати, штат Махараштра. © Виджай Кутти

 

Мина Нарула

 

Вода — политика, программы и люди

Вода имеет политическое, культурное, религиозное, социальное, экономическое и экологическое значение в нашей жизни. Обеспечение доступа к безопасной питьевой воде и санитарии имеет большое значение для достижения равенства и создания открытого общества. Когда в государственной политике и программах уделяется внимание благосостоянию социально изолированных и уязвимых людей, особенно женщин и детей, эти политика и программы делают возможным осуществление необходимых изменений и решение самых серьезных проблем. При наличии продуманных нормативно-правовых и экологических рамок политика и программы становятся важнейшими инструментами вовлечения людей в реализацию поставленных целей, помогая им понимать существующие проблемы и быть частью решения. В результате люди получают возможность внести вклад в общее дело и тем самым улучшить свои собственные условия жизни. При соблюдении принципов участия, справедливости и транспарентности организации гражданского общества и частный сектор становятся самыми ценными помощниками в повышении эффективности и рациональности использования водных ресурсов, которые чрезвычайно важны для жизни людей.

Трудности

Мировая потребность в пище и энергии прямо пропорциональна численности мирового населения, которое в 2017 году оценивается в 7,6 миллиарда и продолжает расти. На сельское хозяйство приходится почти 70 процентов общего потребления пресной воды по всему миру2. Согласно оценкам 2015 года, к 2035 году мировой спрос на энергию вырастет на целых 20 процентов, причем потребление воды для промышленного производства и производства электроэнергии увеличится на 85 процентов3. Водные кризисы занимают пятое место в списке глобальных рисков4 и влекут за собой особенно серьезные проблемы и последствия для женщин и других уязвимых и социально изолированных групп населения.

  • Лишь в 16 процентах существующих в мире национальных планов в отношении водных ресурсов фигурируют женщины как основные участники работы по адаптации к изменению климата.
  • Индия занимает 148-е место среди 193 стран по степени представленности женщин в правительстве и парламенте. Что касается местного руководства, то женщины составляют 46 процентов от членов советов старейшин (панчаяти радж).
  • В совокупности женщины ежедневно тратят 200 миллионов часов на перенос воды5, а те, у кого нет туалета, каждый год тратят более 97 миллиардов часов на поиск места для испражнения6.
  • В Индии женщина при переносе воды проходит в среднем 8700 миль в год7 и ежедневно переносит более 88 фунтов воды, чтобы удовлетворить потребности своей семьи8.
  • В рамках исследований, проведенных в Бхопале, Индия, 94 процента опрошенных женщин заявили, что сталкивались с насилием или домогательствами при дефекации, и более трети заявили, что подвергались физическому насилию.

Геополитическое измерение

В ХХ веке происходило быстрое развитие трансграничных водных ресурсов. В рамках нескоординированных и односторонних проектов развития водных ресурсов строились крупные плотины, оросительные каналы и водозаборные сооружения. Это привело к снижению доступности воды для некоторых групп населения и, как следствие, к недостатку воды для сельского хозяйства и бытовых нужд. По имеющимся оценкам, потребление воды растет вдвое быстрее численности населения, в связи с чем необходимо разработать и внедрить новую парадигму планирования и использования водных ресурсов, особенно если требуется обеспечить справедливое социально-экономическое развитие и доступность.

Экологический аспект

Изменение климата в сочетании с ростом населения и урбанизацией создает серьезные трудности для систем водоснабжения. По имеющимся оценкам, в течение следующих 10 лет от изменения климата и экстремальных погодных условий будут страдать примерно 175 миллионов детей в год. Нам необходимо обеспечить более широкий и справедливый доступ к устойчивым источникам воды и улучшить санитарные условия, чтобы и в период стабильности, и во время кризиса у каждого ребенка был шанс выжить.

Культурное измерение

Значение воды для человеческого духа отмечалось на протяжении всей истории цивилизации. Два основных вопроса в связи культурными и религиозными аспектами воды, — i) доступ к источникам воды и присвоение им особого значения местными сообществами, а также их значимость в культурном и религиозном контексте; и ii) загрязнение. Ключ к успеху — это учет культурных и религиозных ценностей в рамках комплексного управления водными ресурсами.

Развитие человека

Вода и санитария являются базовыми условиями выживания, здоровья и благополучия. Улучшение водоснабжения и санитарных условий и рационализация использования водных ресурсов способствуют экономическому росту стран и в значительной степени содействуют сокращению масштабов нищеты. К сожалению, 844 миллиона человек по-прежнему лишены такого простейшего блага, необходимого для достойной жизни, как безопасная, чистая и легкодоступная вода9. Проблемы в сфере водоснабжения, отражают существующее гендерное неравенство, а нормы и практика, связанные с водой, могут усугублять гендерную иерархичность10.

  • Если время, в течение которого беременным женщинам приходится ходить, чтобы принести воду, снизится на 15 минут, это обеспечит снижение риска смертности детей в возрасте до 5 лет.
  • К 2030 году 69 миллионов детей в возрасте до 5 лет могут умереть от «предотвратимых причин», таких как отсутствие безопасной воды, санитарии и гигиены (ВССГ).
  • В Индии от болезней, передающихся через воду, ежегодно страдают 37,7 миллиона человек, в результате чего для экономики страны теряется 73 миллиона рабочих дней в год.

Политика в области водоснабжения, санитарии и гигиены (ВССГ), а также программы, учитывающие гендерные аспекты, могут оказать сильное влияние на укрепление гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин.

Цели в области устойчивого развития (ЦУР)

Определенная Организацией Объединенных Наций ЦУР 6, касающаяся водных ресурсов и санитарии, предусматривает обеспечение всеобщего и равноправного доступа к этим благам для всех к 2030 году. Выполнение поставленных в рамках этой цели задач 6.1 и 6.2 может измеряться путем оценки доступности безопасной питьевой воды и санитарии, а также усилий по пропаганде гигиены и искоренению практики открытой дефекации. Особое внимание уделяется гендерной проблематике и социальной интеграции, в связи с чем на первый план выходит понятие устойчивости. В других целях отражены экологические соображения и потребности, а также уделено особое внимание международному сотрудничеству и наращиванию потенциала развивающихся стран для осуществления мероприятий и программ в области водоснабжения и санитарии.

Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития», 2018—2028 годы: ключевые рекомендации

Центральное значение воды для устойчивого развития с приоритетным учетом гендерных и социальных аспектов имеет решающее значение для достижения согласованных на международном уровне целей и задач, связанных с водой. Десятилетие с 2018 по 2028 год станет временем действий в этом направлении, а также сотрудничества и партнерства между всеми заинтересованными сторонами. Ниже приводятся некоторые ключевые рекомендации по учету гендерной проблематики и задач социальной интеграции для достижения целей в области водных ресурсов.

Женщины на руководящих должностях

Между миром и сотрудничеством в сфере водных ресурсов существует тесная взаимосвязь. Женщины хорошо приспособлены для руководства этими усилиями, поскольку у них более развиты черты, необходимые для глобального лидерства, чем у мужчин. Согласно исследованию, проведенному компанией Zenger Folkman, женщины превосходят мужчин в 12 из 16 категорий, характеризующих лидерские качества. Считается, что у них более развиты навыки, связанные с проявлением внимания к другим людям, такие как организация развития другого человека и построение отношений. Компетенции, по которым существует наибольший разрыв между мужчинами и женщинами, — инициативность, саморазвитие, честность/этичность поведения, а также умение добиваться результата11. Участие женщин может повысить эффективность проектов в области водных ресурсов в шесть-семь раз12.

Организация «Вода для людей»13 помогает женщинам и девочкам занять руководящие позиции на всех уровнях. Девочки возглавляют школьные комитеты по воде и санитарии. Женщины работают продавцами воды и туалетов, становятся механиками по системам водоснабжения и организуют микрофинансирование туалетов. Женщины встают во главе районных управлений ВССГ и местных комитетов по воде. Открытая культура, которая поощряет женщин к участию в проектировании, эксплуатации и обслуживании систем водоснабжения и санитарных систем, обеспечивает более эффективное реагирование на потребности клиентов и в конечном итоге их более высокую удовлетворенность. По мере увеличения удовлетворенности возрастает также готовность клиентов платить за услуги и обслуживание водных систем, что является важнейшим условием устойчивости.

Настоящие проводники изменений: обеспечение участия представителей уязвимых категорий

Привлечение местных общин, особенно тех, которые находятся в неблагоприятной ситуации, а также местных учреждений и правительств является ключом к развитию устойчивости к потрясениям и нахождению решений. Всеохватные программы, разработанные с учетом гендерных факторов, помогают сократить затраты времени и уменьшить негативные факторы, влияющие на здоровье людей, за счет повышения качества услуг водоснабжения; в результате у населения появляется больше времени для приносящей доход деятельности и возникает возможность реализации более сбалансированных гендерных ролей.

Комитеты по водоснабжению являются важнейшими партнерами в содействии изменению поведения и надзоре за сбором тарифов, обеспечении качества воды, обслуживании, ремонте и, следовательно, достижении устойчивости.

В Блантайре (Малави) организация «Вода для людей» предоставляет поддержку ассоциациям водопользователей (АВП), которые нанимают продавцов воды в городских и пригородных районах с низким уровнем дохода. В сельском районе Чиквава «Вода для людей» поддерживает ассоциации пользователей скважин (АПС), которые контролируют работу волонтерских комитетов по водным ресурсам. Женщины широко представлены как в АВП, так и в АПС, а также в местных комитетах по водным ресурсам, которые они поддерживают. Помимо участия в принятии политических решений на уровне советов директоров, женщины активно участвуют в обслуживании систем водоснабжения и ведении учета. Их доля на руководящих должностях в водных ассоциациях и комитетах составляет от 50 до 70 процентов. Руководство женщин в этих комитетах мотивирует сообщества брать на себя ответственность за свои системы водоснабжения, что способствует повышению устойчивости.

Сила детей и молодежи

В Индии самое большое в мире число людей в возрасте от 10 до 24 лет — 242 миллиона14. Молодежь осознает свой потенциал и берет на себя ответственность за то, чтобы стать проводниками перемен и в конечном итоге улучшить мировую ситуацию в сфере водоснабжения, особенно в условиях нестабильности и конфликтов.

В деревне Басантпатти в округе Шеохар (штат Бихар) у 80 процентов семей, а также в местной средней школе не было туалета. Программа «Шеохар» осуществляется совместно инициативами «Вода для людей» и «Одна капля». В мае 2016 года в рамках этой программы в сотрудничестве с местными партнерами в средней школе были построены туалеты и пункт раздачи питьевой воды. Ученицы получили доступ к раздевалке, основным продуктам менструальной гигиены и мусоросжигателю. В результате посещаемость учащихся увеличилась на 30 процентных пунктов (с 55 до 85 процентов), а показатель отсева учеников снизился на 30 процентных пунктов и составил 35 процентов. К концу июня 2017 года около 45 процентов учеников успешно уговорили своих родителей на строительство домашних туалетов. Благодаря сочетанию школьных, общинных и финансовых стратегий почти 70 процентов домашних хозяйств в деревне обзавелись туалетами.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Несколько субъектов могут предпринять шаги для повышения социальной интеграции и обеспечения гендерного равенства, при этом также поддерживая преобразовательные инициативы. Частный сектор играет важную роль в финансировании инициатив в области водных ресурсов, расширении грамотности и развитии навыков, что создает благоприятные условия для выхода женщин на рынок труда.

Децентрализованный мониторинг осуществления ЦУР

Мониторинг ЦУР имеет важнейшее значение для того, чтобы лица, формирующие политику и принимающие решения на всех уровнях правительства, могли выявлять проблемы и возможности, обеспечивать подотчетность, а также политическую, государственную и частную поддержку дальнейших инвестиций.

Национальному институту преобразования Индии «НИТИ Аайог» поручено представить Добровольный национальный обзорный доклад об осуществлении ЦУР. Индия уже разработала проект перечня национальных показателей, отметив, что дезагрегированные данные имеют критическое значение для мониторинга и формулирования конкретных стратегий и программ и распределения ресурсов в пользу определенных групп и географических районов, находящихся в неблагоприятном положении.

Десять лет целенаправленной работы по достижению согласованных на международном уровне целей, связанных с водой, усиливают выраженное в ЦУР намерение к 2030 году построить свободный от барьеров мир, не испытывающий дефицита воды. Мы поощряем равноправное, всеохватное и устойчивое развитие, предоставляя социально изолированным и наиболее уязвимым возможность заявить о своих интересах, и с них начнутся позитивные изменения, благодаря которым никто не будет забыт в течение жизни многих поколений.

 

Для получения дополнительной информации об организации «Вода для людей» посетите ее веб-сайт по адресу: www.waterforpeople.org.

 

При подготовке статьи использовались следующие интернет-материалы:

 

Примечания

  1. United Nations, Department of Economic and Social affairs, Population Division, World Population Prospects: The 2017 Revision, Key Findings and Advance Tables. Working Paper No. ESA/P/WP/248 (New York, United Nations Publications, 2017), p.1. Available from https://esa.un.org/unpd/wpp/publications/Files/WPP2017_KeyFindings.pdf.
  2. United Nations World Water Assessment Programme, The United Nations World Water Development Report 2016: Water and Jobs (The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), Paris, 2016), p. 3. Available from http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002440/244041e.pdf.
  3. International Energy Agency, Water for Energy: Is Energy Becoming a Thirstier Recourse? Excerpt from the World Energy Outlook 2012, Chapter 17, “Water for Energy” (Organisation for Economic Co-operation and Development, International Energy Agency, Paris, 2012), p. 1. Available from http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2012/WEO_2012_Water_E....
  4. World Economic Forum, The Global Risks Report 2018, 13th ed. (Geneva, Switzerland, 2018). Available from https://www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-2018.
  5. United Nations Children’s Fund (UNICEF), “Collecting water is often a colossal waste of time for women and girls”, Press Release (New York, Stockholm, 29 August 2016). Available from https://www.unicef.org/media/media_92690.html.
  6. Water Aid, “1 in 3 women lack access to safe toilets”, Briefing note (London, United Kingdom, 19 November 2012), p.1. Available from http://allafrica.com/download/resource/main/main/idatcs/00050801:cea37cf....
  7. Neeta Lal, “Indian women worst hit by water crisis”, Inter Press Service News Agency, 22 February 2018. Available from http://www.ipsnews.net/2016/05/indian-women-worst-hit-by-water-crisis/?u....
  8. Rohit Sharma and Ranjit Singh, “Determination of safe carrying load limit for women carrying water”, Journal of Ergonomics, vol. 2, No.2 (2012), p. 1. Available from https://www.omicsonline.org/open-access/determination-of-safe-carrying-l....
  9. World Health Organization, “Drinking water”, Fact sheet No. 391 (Updated July 2017). Available from http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs391/en/.
  10. Maitreyi Bordia Das, “The rising tide: a new look at water and gender” (World Bank Group, Washington, D.C., 2017), p. v. Available from https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/27949.
  11. Jack Zenger and Joseph Folkman, “A study in leadership: women do it better than men”, Zenger Folkman, 2012, p. 3. Available from http://zengerfolkman.com/media/articles/ZFCo.WP.WomenBetterThanMen.03301... Jack Zenger and Joseph Folkman, “Are women better leaders than men?”, Harvard Business Review (15 March 2012). Available from https://hbr.org/2012/03/a-study-in-leadership-women-do.
  12. Deepa Narayan, “The contribution of people’s participation: evidence from 121 rural water supply projects”, Environmentally Sustainable Development occasional paper series, No. 1 (Washington, D.C., World Bank, 1995). Available from http://documents.worldbank.org/curated/en/750421468762366856/The-contrib....
  13. «Вода для людей» — глобальная некоммерческая организация, стремящаяся обеспечить доступ к более совершенным системам и услугам водоснабжения и санитарии в девяти странах. Мы хотим, чтобы каждое сообщество, семья, школа и больница имели постоянный доступ к безопасной воде и санитарным услугам на протяжении жизни многих поколений; мы называем эту модель воздействия «Всем и навсегда». Для получения дополнительной информации об организации «Вода для людей» посетите ее веб-сайт по адресу: https://www.waterforpeople.org/.
  14. India, Ministry of Statistics and Programme Implementation, Government of India, Social Statistics Division, Youth in India 2017 (New Delhi, 2017), p. 2. Available from http://mospi.nic.in/sites/default/files/publication_reports/Youth_in_Ind....