Водные ресурсы для устойчивого развития

Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон на дамбе Нурекской ГЭС. © Архив Администрации президента Таджикистана. 

 

Эмомали Рахмон

Вода играет решающую роль в развитии человечества. Испокон веков люди селились вблизи воды, которая всегда оставалась источником жизни и благополучия. Человечество восхваляло и воспевало воду в качестве священного ресурса в течение тысяч лет.

В настоящее время вследствие стремительного роста населения, экономического развития и других проблем, затрагивающих природные ресурсы, ценность воды многократно возрастает.

Как я отметил в выступлении на первом Азиатско-Тихоокеанском Водном Саммите в 2007 году, «... тенденции мирового развития таковы, что стоимость воды может превзойти стоимость нефти, газа, угля и других ресурсов, необходимых для устойчивого будущего каждой страны и региона». Многочисленные исследования, проведенные за последние 10 лет, подтверждают верность данного заявления в цифрах и фактах, благодаря чему международное сообщество сосредоточилось на решении проблем водных ресурсов.

Вода как важный ресурс для устойчивого развития включена в многочисленные документы и стратегии развития на региональном, национальном и глобальном уровнях. Как следствие, различные аспекты водной проблематики были включены и в цели в области устойчивого развития (ЦУР). Данное достижение стало возможным благодаря упорному труду и неустанным усилиям различных заинтересованных сторон.

Я рад и горд за то, что моя страна, Республика Таджикистан, внесла и продолжает вносить существенный вклад в этот процесс. По инициативе Таджикистана за период с 2000 по 2016 годы Генеральная Ассамблея ООН приняла семь резолюций по водным вопросам. Среди них — объявление 2003 года Международным годом пресной воды1, периода с 2005 по 2015 годы — Международным десятилетием действий «Вода для жизни»2, 2013 года — Международным годом водного сотрудничества3 и периода с 2018 по 2028 годы — Международным десятилетием действий «Вода для устойчивого развития»4, которые заслуживают особого внимания. На протяжении этого периода Таджикистан неоднократно становился площадкой глобального уровня для обсуждения водных вопросов.

Мы продолжаем этот курс, активно продвигая вводные вопросы, включенные в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В качестве члена Группы высокого уровня по вопросам воды Таджикистан совместно с другими государствами — членами группы выдвинул ряд инициатив и работает над их реализацией, демонстрируя политическое лидерство и верность взятым на себя обязательствам. Опубликованный недавно итоговый документ Группы призывает к дальнейшей мобилизации усилий всех заинтересованных сторон, в особенности политических лидеров, в принятии и реализации мер, направленных на обеспечение устойчивого и рационального использования водных ресурсов. В составе группы «Друзья воды», созданной по инициативе Таджикистана в 2010 году, в настоящее время насчитывается 51 государство — член ООН; группа вносит значительный вклад в обсуждение водных вопросов и принятие соответствующих решений в рамках Генеральной Ассамблеи ООН.

Таджикистан является важным игроком и в решении водных проблем на региональном уровне. Владея приблизительно 60 процентами водных ресурсов рек Центральной Азии (бассейна Аральского моря), Таджикистан щедро делится этим жизненно важным ресурсом со своими соседями. Страна является соучредителем Международного фонда спасения Арала и двух его комиссий — Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) и Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию (МКУР) — которые предоставляют площадки для обсуждения неотложных проблем трансграничных вод в регионе.

В Центральной Азии, где источники воды расположены в основном на территории Кыргызстана и Таджикистана (стран, которые реки пересекают в своем верхнем течении), а львиная доля воды при этом используется странами, расположенными ниже по течению (Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном), межгосударственное водное сотрудничество является ключевым фактором не только в том, что касается решения водных проблем и вопросов социально-экономического развития, но и в том, что касается обеспечения мира, стабильности и безопасности.

Еще большее значение водное сотрудничество приобретает сегодня в регионе на фоне возрастающего воздействия таких факторов, как изменение климата и рост населения. Так, если в 1960-х годах водообеспеченность Центральной Азии составляла 8,4 тыс. кубометров в год на душу населения, сегодня эта цифра сократилась в четыре раза и составляет 2,1 тыс. кубометров. Данный объем почти в восемь раз превышает общемировые показатели.

Между тем, темпы прироста населения в регионе — свыше 2 процентов в год — являются одними из самых высоких в мире, а ресурсы пресных вод неуклонно истощаются.

Согласно экспертным оценкам, центральноазиатские ледники, являющиеся основным источником воды для рек региона, в среднем теряют 0,6—0,8 процента площади оледенения и 0,1 процента объема в год. Сложившаяся ситуация требует принятия неотложных мер по адаптации к резким климатическим изменениям и по содействию устойчивому управлению водными ресурсами в регионе. Этого можно достичь лишь путем скоординированных действий всех стран в рамках конструктивного регионального сотрудничества с учетом интересов всех участников, а также посредством совершенствования институциональной и правовой базы и значительного увеличения инвестиций в инфраструктуру.

Внедрение комплексного управления водными ресурсами (КУВР) на региональном и национальном уровнях является важным элементом данного процесса. Таджикистан уже приступил к реформированию водного сектора с учетом основных принципов КУВР, включая внедрение бассейнового принципа управления водными ресурсами. С этой целью в 2015 году правительство Таджикистана утвердило Программу реформирования водного сектора на период 2016—2025 гг., целью которой являются совершенствование правовых основ и институциональных механизмов, развитие инфраструктуры и создание соответствующих инструментов реализации, включая базы данных и информационные системы, научно-исследовательские работы, развитие потенциала и иные инструменты управления водными ресурсами.

В Таджикистане, где более 95 процентов электроэнергии производится гидроэлектростанциями, вода и энергия тесно взаимосвязаны. Развитие сельского хозяйства также в значительной мере связано с использованием водных ресурсов, поскольку более 80 процентов сельскохозяйственной продукции производится с применением орошения.

Необходимо также отметить негативное воздействие изменения климата, вызывающего такие связанные с водой стихийные бедствия, как наводнения и сели. Обеспечение населения доступом к безопасной питьевой воде и базовой санитарии остается главным приоритетом водного сектора Таджикистана. Данная проблема особенно остра в сельских районах, где проживает более 70 процентов населения страны. По этой причине воде уделяется приоритетное внимание в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года. С тем чтобы систематизировать цели и задачи устойчивого развития, связанные с водой, в настоящее время в стране разрабатывается проект Национальной водной стратегии на период до 2030 года. Разработана и находится на рассмотрении новая редакция Водного кодекса, учитывающая современные тенденции и требования. Ключевое место в этих документах занимает право человека на доступ к безопасной питьевой воде и санитарии.

Потенциальные последствия глобальных проблем, таких как изменение климата, рост населения и урбанизация, достаточно хорошо изучены и проанализированы. Очевидно, что эти проблемы будут оказывать влияние на мировой спрос на пресную воду, который, по прогнозам, вырастет к 2030 году на 50 процентов и приведет к 40-процентному дефициту располагаемых ресурсов пресной воды.

По данным различных экспертных организаций, свыше 844 миллионов человек в мире до сих пор не имеют доступа к безопасной питьевой воде, 1,8 миллиарда человек пьют воду из источников, загрязненных фекалиями, а 2,4 миллиарда человек не имеют доступа к улучшенным санитарным системам. По прогнозам, к 2050 году в регионах с повышенной нагрузкой на водные ресурсы будут проживать 2,3 миллиарда человек.

Существенное воздействие изменения климата проявляется в виде стихийных бедствий, связанных с водой. В период с 2000 по 2016 годы в результате наводнений и селей погибло свыше 107 тыс. человек. По предварительным оценкам, к 2050 году стоимость активов, находящихся в зонах риска наводнений, может составить 45 триллионов долл. США. Одним из серьезных последствий таких стихийных бедствий является разрушение и вывод из строя различных элементов национальной экономической инфраструктуры.

Существует немало других проблем, усугубляющих текущую ситуацию и подрывающих наши усилия по достижению ЦУР. Эти тенденции будут сохраняться в ближайшие десятилетия, и человечеству необходимо принять все необходимые меры для их преодоления.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития, Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы и Парижское соглашение уже заложили прочную основу для дальнейшего продвижения водных вопросов на разных уровнях. Однако для успешного решения этих вопросов необходимы политическая воля, мобилизация усилий всех заинтересованных сторон, а также соответствующие подходы и инструменты.

На наш взгляд, прежде чем предпринимать дальнейшие шаги в данном направлении, необходимо учесть ряд факторов.

1. Финансирование. Последствия финансовых и экономических кризисов последних лет продолжают негативно сказываться на усилиях государств — членов ООН по обеспечению приемлемого уровня финансирования водного сектора. В этой связи важной и своевременной является поддержка инициатив по улучшению финансирования водного сектора, в том числе за счет использования таких глобальных инвестиционных фондов, как Зеленый климатический фонд. Это особенно важно для развивающихся стран. По разным оценкам, инвестирование от 15 до 30 миллиардов долл. США в повышение эффективности управления водными ресурсами в развивающихся странах может дать прямую экономическую выгоду в размере до 60 миллиардов долл. США. Особое значение в этом контексте приобретает увеличение финансирования водного сектора за счет средств государственного бюджета. Необходимо также отметить, что, несмотря на неуклонный рост доли официальной помощи в целях развития (ОПР) в водном секторе, общая сумма, выделяемая на ОПР, остается неизменной с 2005 года и не превышает 5 процентов.

2. Инвестиции и инфраструктура. Модернизация существующей и создание новой инфраструктуры, а также внедрение новых технологий, безусловно, будут играть ключевую роль в обеспечении надежного регулирования и эффективного использования водных ресурсов, внося существенный вклад в повышение безопасности воды. Так, строительство крупных и средних водохранилищ и гидроэлектростанций позволяет обеспечить надежное регулирование стока в условиях изменчивости климата, производить недорогое и экологически чистое электричество, защищать территории и население от селей и наводнений, смягчать последствия засухи и значительно сокращать выбросы углекислого газа в атмосферу. Благодаря хорошо продуманному инфраструктурному проекту можно решить целый ряд проблем. Важную роль в данном процессе мог бы играть частный сектор, которому необходимо предоставить необходимые условия, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства.

3. Переход к «зеленому росту» и внедрение комплексного подхода. Использование воды как возобновляемого источника энергии в значительной степени способствует обеспечению зеленого роста, концепция которого предполагает постепенный отказ экономики от невозобновляемых источников. На данный момент доля гидроэнергетики в мировом производстве электроэнергии составляет около 20 процентов. Между тем, располагаемые ресурсы и возможности позволяют существенно увеличить этот показатель. Внедрение комплексного подхода важно для решения проблем, связанных с ростом населения, таких как необходимость увеличения объемов производства продовольствия и электроэнергии, а также удовлетворения прочих потребностей. Таким образом, переход к комплексному управлению водными ресурсами и применение комплексного подхода имеют большое значение для достижения вышеуказанных целей.

4. Вовлеченность всех заинтересованных сторон. Создание механизма многостороннего партнерства с привлечением всех заинтересованных сторон к обсуждению водных вопросов обеспечит принятие сбалансированных решений с учетом интересов каждого. Особо важную роль в этом процессе могут играть женщины.

5. Вопросы трансграничного сотрудничества. Развитие водной дипломатии является важным инструментом решения межправительственных вопросов, связанных с водой. В международных речных бассейнах расположено 145 стран мира, благополучие населения которых зависит от налаженного сотрудничества в области водных ресурсов. Отсутствие такого сотрудничества чревато серьезными рисками и потерями и препятствует решению многих проблем, что отрицательно сказывается на экономической и социальной ситуации в странах, совместно использующих речные бассейны.

Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию («Рио+20»), озаглавленный «Будущее, которого мы хотим», определяет повышение эффективности управления водными ресурсами в качестве основы для достижения целей в области устойчивого развития. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года включает отдельную ЦУР, имеющую отношение к водным ресурсам. В качестве логического продолжения этих идей Республика Таджикистан внесла предложение объявить период с 2018 по 2028 годы Международным десятилетием действий «Вода для устойчивого развития». Данная инициатива была единодушно одобрена всеми государствами — членами ООН. Наступившее десятилетие предоставит важную платформу для политического диалога и обмена информацией и опытом с целью содействия достижению международных целей и задач, связанных с водными ресурсами, в том числе целей и задач, перечисленных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Мы уверены, что международное сообщество должным образом использует возможности, предоставляемые новым Международным десятилетием действий, и рассмотрит связанные с водными ресурсами вопросы на всех уровнях, включая вопросы достижения связанных с водоснабжением целей и задач в области устойчивого развития.

 

Примечания

  1. A/RES/55/196.
  2. A/RES/58/217.
  3. A/RES/65/154.
  4. A/RES/71/222.