Наличие водных ресурсов — необходимое условие развития

Женщины набирают воду в одной из деревень штата Западная Бенгалия, Индия.     © Дас Кумар Прасанта
 

Бенедито Брага

Всемирный водный совет (ВВС) считает, что определение целей в области устойчивого развития (ЦУР) — чрезвычайно важный шаг на пути к достижению водной безопасности во всем мире, без которой человечество не сможет достичь процветания и справедливости в будущем. Таким образом, ЦУР 6, предусматривающая «обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех», играет важнейшую роль в выполнении Советом его миссии. Всемирный водный совет вынужден вновь заявить, что устойчивое развитие невозможно без обеспечения водной безопасности.

Мы твердо убеждены в том, что воду следует рассматривать не только как самоценный ресурс, но и как необходимое условие для реализации всех других направлений развития, будь то достижение продовольственной или энергетической безопасности, улучшение средств к существованию, расширение прав и возможностей женщин, профилактика заболеваний, защита экосистем, повышение устойчивости к глобальным изменениям или какая-либо из множества других областей. Ведь доступ к безопасной воде — это то условие, которое необходимо для реализации всех ЦУР. Действительно, проблемы водоснабжения учитываются в ряде соглашений Организации Объединенных Наций, ратифицированных в последние годы, включая Парижское соглашение (2015 год), Новую программу развития городов (2016 год) и Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы, и должны рассматриваться в комплексе.

Нас воодушевляет, что жизненная важность водных ресурсов всё больше осознается на самом высоком политическом уровне, ярким примером чего является работа Группы высокого уровня по водным ресурсам. Эта группа, состоящая из 11 действующих глав государств и правительств и одного специального советника, готовых работать для осуществления права людей на воду, представит результаты своих обсуждений на 8-м Всемирном водном форуме, который состоится в Бразилиа в марте 2018 года.

Несмотря на значительный, хотя и неравномерный прогресс, достигнутый в последние десятилетия, многое еще предстоит сделать. Даже если учесть, что задача C цели 7 в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия (ЦРДТ 7), — «Сократить вдвое к 2015 году долю населения, не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам» — в ряде случаев была достигнута, даже по самым оптимистичным оценкам охвачено не более 50 процентов целевого населения. Для того чтобы достичь универсального охвата в соответствии с ЦУР к 2030 году, потребуются действия и инвестиции совершенно другого масштаба, особенно в направлении обеспечения санитарии. Нельзя терять импульс, заданный ЦРДТ, — ведь мы стремимся пойти гораздо дальше.

Разработать перечень глобальных целей может быть просто, но гораздо сложнее их реализовать — особенно в условиях дефицита финансовых ресурсов. Поскольку вода имеет всеобъемлющее значение для процесса развития, мы не сможем разорвать порочный круг бедности, если не инвестируем в развитие водных ресурсов, в учет факторов риска и неопределенности, а также в расширение доступа к воде и санитарии. Инвестиции в водоснабжение сегодня могут помочь избежать непомерных затрат и обеспечить значительные преимущества за счет повышения производительности труда в будущем. Необходимо также поощрять эффективность использования воды и избегать потерь, чтобы уменьшить потребление водных ресурсов и управлять ими более рационально. Решения в области инфраструктуры должны приниматься с учетом более широкого контекста управления водными ресурсами, обеспечения долгосрочной устойчивости их использования, а также повышения климатоустойчивости. Повсеместные инвестиции в обеспечение водной безопасности позволят усилить все направления развития. Инвестируя в водоснабжение и формируя подлинное чувство общей ответственности, мы можем благодаря воде получить реальную возможность для развития наших экономики, общества и окружающей среды — трех основных элементов устойчивого развития.

Особое значение в ближайшие десятилетия будет иметь управление водными ресурсами в городских центрах, учитывая текущие тенденции в области миграции. Города — это главная движущая сила устойчивого экономического роста, развития и процветания как в развитых, так и в развивающихся странах. В настоящее время 54 процента населения мира (4 миллиарда человек) живут в городских районах. По данным Организации Объединенных Наций и Группы Всемирного банка, к 2030 году в города переедут еще 2 миллиарда человек, что приведет к беспрецедентному росту нагрузки на инфраструктуру и потребления ресурсов, в первую очередь связанных с водой. Ожидается, что с 2016 по 2030 год население 10 крупнейших мегаполисов мира увеличится на 35 процентов. По прогнозам, к 2030 году города в развивающихся странах, включая Карачи, Лагос и Дакку, будут превосходить по размеру такие города, как Нью-Йорк, Осака и Сан-Паулу. Это повлечет за собой 50-процентное увеличение спроса на энергию и воду, а значит, возникнут проблемы в связи с нехваткой водных ресурсов и глобальная водная безопасность окажется под угрозой. Это окажет ощутимое влияние на общественное здравоохранение, экономику и развитие. Кроме того, поскольку более трех четвертей мегаполисов мира расположены на побережье, значительно возрастет воздействие на все компоненты водных экосистем как на суше, так и в море.

Помимо этого, изменение климата представляет собой серьезную проблему для тех групп населения, которые уже испытывают его последствия. К 2030 году 40 процентов населения мира будет жить в речных бассейнах, не обеспечивающих сколько-нибудь достаточного водоснабжения, а 20 процентов населения будет страдать от наводнений. Отмечая совокупный ущерб, наносимый неоднократными экстремальными погодными явлениями, Всемирный водный совет неоднократно призывал правительства обратить внимание на роль, которую адаптация водной инфраструктуры может сыграть в смягчении последствий подобных ситуаций и повышении устойчивости населенных пунктов к воздействию стихии. Для этого, опять же, требуется политическая воля и приоритетное финансирование для обустройства городской инфраструктуры и инфраструктуры пригородных и сельских районов.

Таким образом, инвестиции в водоснабжение становятся объединяющим фактором в работе по созданию более здоровых и процветающих городов, благодаря чему бедному населению дается реальный шанс на развитие. Если учесть также изменение климата, потребность в достаточном финансировании становится еще более насущной. Согласно имеющимся данным, с настоящего момента по 2030 год в глобальную водохозяйственную инфраструктуру необходимо будет ежегодно вкладывать более 255 миллиардов евро: 100 миллиардов евро в год для создания надлежащей новой водной инфраструктуры и еще как минимум 155 млрд евро для ремонта и модернизации оборудования в целях адаптации к изменению климата и смягчению последствий глобального потепления. В докладах Организации Объединенных Наций отмечается, что к 2030 году спрос на энергию и воду возрастет на 50 процентов, что потребует увеличить капиталовложения в водную инфраструктуру втрое по сравнению с нынешним уровнем.

Но финансирование — не единственное важное условие обеспечения водной безопасности. Поскольку управление водными ресурсами осуществляется на местном уровне, ключевую роль в предоставлении населению услуг водоснабжения и санитарии играют местные органы власти. Хотя основную ответственность за осуществление ЦУР и других международных программ будут нести национальные правительства, успех будет также зависеть от готовности и способности местных и региональных властей внести свой вклад. Однако, к сожалению, городам и регионам часто не хватает методических указаний о том, как достигать целей на местном уровне, вносить вклад в реализацию национальных целей и внедрять конкретные решения. Мэрам и сетевым объединениям, в работе которых они участвуют, необходимо разработать стратегии для внедрения и применения комплексных подходов к преодолению политических, финансовых, технологических и поведенческих барьеров. Действительно, никто не играет более непосредственную роль в улучшении жизни граждан, чем местные власти.

Кроме того, не следует забывать, что обмен информацией и знаниями на всех уровнях будут иметь большое значение для успешной реализации механизма мониторинга и оценки осуществления задач, поставленных в рамках повестки дня в области развития на период после 2015 года, поскольку с большей точностью понять текущую ситуацию в сфере водных ресурсов и ее глобальное развитие нельзя.

Всемирный водный совет готов внести свой вклад в достижение ЦУР посредством мобилизации своего экспертного потенциала во всех профильных областях и совместной работы со всеми заинтересованными сторонами в целях осуществления рамочной программы развития на период после 2015 года. Совет предлагает уникальную платформу для конструктивной работы, в рамках которой происходит обмен идеями о глобальных проблемах водного хозяйства и разрабатываются планы внедрения этих идей с участием лиц, ответственных за формирование политики, ученых, частных сторон и гражданского общества — как относящихся, так и не относящихся к водному сектору. Совет способен обеспечивать участие множества заинтересованных сторон высокого уровня и организовывать совместную работу в области предоставления знаний и содействия доступу к безопасной воде для улучшения жизни людей, развития экономики и защиты окружающей среды. Его флагманское мероприятие — проходящий раз в три года Всемирный водный форум — дает идеальную возможность всем, кто занимается вопросами водных ресурсов, объединить силы и внести вклад в реализацию повестки дня, соответствующей ЦУР 6, в последующие три года. Мы ожидаем, что итоги восьмого Всемирного водного форума дадут пищу для размышления участникам заседания политического форума высокого уровня, которое состоится в этом году и на котором, в частности, будет рассматриваться ЦУР 6.

Перед нами стоит огромная задача: заново придумать свое будущее в том, что касается воды. Гарантировать доступность воды означает обеспечить безопасность во многих других областях, и это то наследство, которое мы оставим будущим поколениям. Нельзя, чтобы, оглядываясь на нас, они задавались вопросом, почему мы ничего не сделали, когда у нас была такая возможность.