Достижение ЦУР 14: роль Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву

Пожар на буровой платформе. 

 

Мигел ди Серпа Суариш

Океаны, моря и прибрежные районы — это целостный и чрезвычайно важный элемент экосистемы нашей планеты, от которого непосредственно зависит будущее устойчивого развития. Они составляют более двух третей площади Земли и 97 процентов всех водных ресурсов планеты. Океаны как источник устойчивых средств к существованию и достойной работы являются фактором, способствующим искоренению нищеты. Более чем для трех миллиардов человек морские и прибрежные ресурсы являются источником средств к существованию. Помимо этого, океаны играют важнейшую роль в обеспечении глобальной продовольственной безопасности, а также здоровья и благополучия людей. Они являются основной системой, регулирующей глобальный климат, поглощают существенный объем парниковых газов, содержат экосистемы, вмещающие значительную часть биологического разнообразия планеты, и играют значимую роль в производстве кислорода, которым мы дышим.

Деятельность человека, следствием которой, в частности, являются рост выбросов CO2, изменение климата, загрязнение морской среды, нерациональная добыча морских ресурсов и физические изменения и уничтожение морских и прибрежных сред обитания, представляет всё большую угрозу для океанов, морей и морских ресурсов.

В первой глобальной комплексной оценке состояния морской среды, которая была проведена в 2015 году в рамках регулярного процесса глобального освещения и оценки состояния морской среды, включая социально-экономические аспекты, представлена мрачная картина состояния наших океанов. Антропогенные факторы, воздействующие на морские экосистемы, включая такие процессы, как изменение климата и закисление океанов, подрывают устойчивость океанов и их ресурсов, равно как и их способность служить источником важных экосистемных благ и услуг в дальнейшем. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций с озабоченностью отметила сделанные по итогам оценки выводы о том, что Мировой океан одновременно подвергается значительному воздействию ряда факторов, в результате которого его ассимилирующая способность исчерпывается, а в некоторых случаях уже исчерпана, и что промедление в решении уже выявленных проблем, представляющих собой угрозу для состояния мировых океанов, повлечет за собой еще более значительные необоснованные экологические, социальные и экономические издержки. В международном сообществе все шире признается тот факт, что для развития экономики, основанной на использовании ресурсов океана, — «голубой» экономики, необходимой нынешнему и будущим поколениям, — следует обеспечить сохранение морей и океанов и их ресурсов, равно как и их рациональное использование и управление ими при участии всех секторов и в рамках сотрудничества и слаженных усилий.

Эти проблемы не новы. Каждый год они оказываются в центре дискуссий Генеральной Ассамблеи, посвященных океанам, морскому праву и устойчивому рыболовству. Помимо этого, те временные затраты и усилия, которые потребовались для определения вышеперечисленных проблем и составления планов действий по их решению, являются предметом обсуждения на тематических форумах и находят свое отражение в обязательствах, которые утверждаются государствами-членами и соответствующими субъектами по итогам крупнейших конференций по устойчивому развитию.

Следует напомнить о том, что значимость океанов для устойчивого развития широко признается международным сообществом и отражена в основных обязательствах, которые взяли на себя государства-члены в этой сфере. Подтверждением такого признания могут служить глава 17 Повестки дня на XXI век, Йоханнесбургский план выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и итоговый документ Конференции «Рио+20» под названием «Будущее, которого мы хотим». Среди 17 целей в области устойчивого развития, включенных в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятую Генеральной Ассамблеей в сентябре 2015 года, есть отдельная цель, которая предусматривает, в числе прочего, решение задачи рационального использования и сохранения подводной жизни — это цель 14 «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития».

Задачи, поставленные в рамках ЦУР 14, направлены на то, чтобы обеспечить предотвращение и сокращение загрязнения морской среды; продолжить работу по рациональному использованию и защите морских и прибрежных экосистем; ликвидировать последствия закисления океана; обеспечить эффективное регулирование добычи и положить конец перелову, незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу и губительной рыбопромысловой практике; охватить природоохранными мерами прибрежные и морские районы; повысить экономические выгоды, получаемые малыми островными развивающимися государствами и наименее развитыми странами от экологически рационального использования морских ресурсов; укрепить средства осуществления, включая увеличение объема научных знаний, передачу морских технологий и соблюдение норм международного права, закрепленных в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС).

Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву часто называют «конституцией для океанов». Как признаёт Генеральная Ассамблея, в Конвенции предписываются юридические рамки осуществления всей деятельности в Мировом океане, в том числе направленной на сохранение и рациональное использование океанов и их ресурсов. В Конвенции признается желательность установления, с должным учетом суверенитета всех государств, правового режима для морей и океанов, который способствовал бы международным сообщениям и содействовал бы использованию морей и океанов в мирных целях, справедливому и эффективному использованию их ресурсов, сохранению их живых ресурсов, изучению, защите и сохранению морской среды. Для этого Конвенция устанавливает тонкий баланс между задачей обеспечения социально-экономического развития путем использования океанов и их ресурсов и необходимостью сохранения этих ресурсов и рационального управления ими. Цель Конвенции заключается также в том, чтобы уравновесить права и обязанности прибрежных и всех остальных государств. В ней содержатся положения, касающиеся прав стран, находящихся в особых обстоятельствах, например государств, не имеющих выхода к морю, а также важные условия мирного урегулирования споров.

Предполагается, что в качестве рамочного документа Конвенция подлежит дальнейшей доработке путем принятия компетентными межправительственными организациями, включая организации регионального уровня, более подробных норм. Таким образом, обязанность сотрудничать является одной из ключевых характеристик Конвенции. Как Соглашение об осуществлении Части ХI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года (Соглашение об осуществлении Части ХI), так и Соглашение об осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (Соглашение по рыбным запасам), служат отражением способности международного сообщества сотрудничать в целях дальнейшей доработки Конвенции, ликвидации пробелов и решения вновь возникающих задач. В связи с этим следует отметить процесс, который постоянно ведется Генеральной Ассамблеей в рамках ее  резолюции 69/292 о разработке на базе Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву международного юридически обязательного документа о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции.

Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву воплощает в себе все три компонента устойчивого развития — социальный, экономический и экологический — и закладывает правовые основы устойчивого развития морей и океанов. Конвенция охватывает широкий спектр вопросов, таких как границы и правовой режим различных морских зон, включая континентальный шельф; права и обязанности судоходства; мир и безопасность; сохранение живых морских ресурсов и управление ими; защита и сохранение морской среды; морские научные исследования; развитие и передача морских технологий; деятельность в районе морского дна за пределами действия национальной юрисдикции. В Конвенции также содержатся важные положения, касающиеся миграции морским путем и обязанности оказания помощи (статья 98). Генеральная Ассамблея неоднократно подчеркивала единый характер Конвенции и отмечала ее стратегическое значение как основы для национальных, региональных и всемирных действий и сотрудничества в морском секторе, а также необходимость поддержания ее целостности, что было признано также участниками Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию 1992 года в главе 17 Повестки дня на XXI век.

Во введении к главе 17 Повестки дня на XXI век особо подтверждается, что Конвенция определяет права и обязательства государств и обеспечивает международно-правовую основу для осуществления защиты и устойчивого освоения морских и прибрежных районов и их ресурсов. В Йоханнесбургском плане, принятом на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 года, государствам предлагается ратифицировать как Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву, так и Соглашение по рыбным запасам или присоединиться к ним и осуществить эти документы, признав ту роль, которую Конвенция играет в качестве общих юридических рамок для всей деятельности, связанной с океаном. В свою очередь, в задаче 14.c ЦУР 14 говорится о необходимости улучшить работу по сохранению и рациональному использованию океанов и их ресурсов путем соблюдения норм международного права, закрепленных в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая, как отмечено в пункте 158 документа «Будущее, которого мы хотим», закладывает юридическую базу для сохранения и рационального использования Мирового океана и его ресурсов.

Таким образом, эффективное осуществление Конвенции и исполнительных соглашений к ней является залогом достижения ЦУР 14 и сопутствующих целей в области устойчивого развития. Так, например, прибрежные государства заинтересованы в том, чтобы в соответствии с Конвенцией совершенствовать собственное национальное законодательство в части, касающейся их исключительной экономической зоны, с тем чтобы в полной мере воспользоваться теми преимуществами, которые дает Конвенция, в рамках суверенных прав прибрежных государств на исследование, добычу, сохранение и контроль природных ресурсов, будь то живых или неживых, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке данной зоны. Использование этих преимуществ может помочь в достижении продовольственной безопасности и удовлетворении потребностей в питании, сырье и экологически рациональных источниках энергии, а также в защите благополучия и средств к существованию общин, чье процветание зависит от хорошего экологического состояния океанов и их ресурсов. В то же время, несмотря на значительный прогресс в работе над данной нормативно-правовой базой, выполнение положений существующих применимых документов и в первую очередь Конвенции по-прежнему сопряжено с рядом серьезных проблем. Широко признается тот факт, что проблемы морского пространства тесно взаимосвязаны и потому должны рассматриваться в рамках комплексного, междисциплинарного и межсекторального подхода. В соответствии с Конвенцией и неоднократными подтверждениями Генеральной Ассамблеи необходимо совершенствовать сотрудничество и координацию на национальном, региональном и мировом уровнях, чтобы поддерживать и дополнять усилия, прилагаемые государствами для содействия комплексному управлению Мировым океаном и его устойчивому освоению.

В целях более эффективного осуществления согласованных обязательств, включая обязательства, закрепленные в Конвенции и сопутствующих правовых документах, следует выделить три следующих основных аспекта: повышение осведомленности и наращивание объема научных знаний; расширение потенциала в области финансирования и развития; активизация осуществления и межсекторного сотрудничества.

Повышение осведомленности о состоянии морской среды и о существующих обязательствах, равно как о мерах, которые могут быть приняты в целях улучшения состояния океанов, представляет собой важный шаг в направлении более эффективного осуществления. Одной из ключевых мер в этой связи является наращивание наших знаний об океанах. Морские научные исследования и обмен информацией и данными могут помочь в формировании нашей базы знаний о морях и океанах и использоваться при выработке соответствующей политики. Первая глобальная комплексная оценка состояния морской среды является прекрасным примером глобальных усилий, осуществляемых при активном участии Генеральной Ассамблеи и направленных на укрепление научно-политического взаимодействия и принятие эффективных программ последовательного управления океанами на базе научных знаний.

Подчеркивается также необходимость увеличить финансирование и активизировать наращивание потенциала. Развивающиеся страны и особенно малые островные развивающиеся государства и наименее развитые страны сталкиваются с серьезными препятствиями в работе по управлению морскими пространствами в связи с нехваткой ресурсов и возможностей. Зачастую инициативы, связанные с океанами, страдают от отсутствия достаточного и устойчивого финансирования, в том числе когда речь идет о наращивании потенциала. Часть этих препятствий можно преодолеть за счет инновационных подходов и эффективного использования партнерств.

Если мы хотим добиться максимальной пользы от океанов в долгосрочной перспективе и достичь устойчивого развития, то наша задача заключается в том, чтобы перейти от слов к делу. Важную роль в этой работе должна сыграть Всемирная конференция по океану, которая состоится в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций с 5 по 9 июня 2017 года.