Рациональная организация рыбного хозяйства в целях обеспечения средств к существованию: достижение ЦУР 14 в Европе

Ежегодно в сетях для тунца гибнет множество особей луна-рыбы, обитающей в пелагических зонах. Сардиния (Италия).                               ©ALESSIO VIORA/MARINE PHOTOBANK

 

Кармену Велла 

Как говорится в преамбуле к Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, проблемы морского пространства тесно взаимосвязаны и их необходимо рассматривать как единое целое. Сегодня, в свете стоящих перед нами задач, эти слова актуальны как никогда.

Европейский союз (ЕС) и входящие в него государства, как и другие представители международного сообщества, выполняют свою основополагающую обязанность и несут ответственность за защиту, сохранение и рациональное использование океанов и их ресурсов. Как известно, здоровье Мирового океана и его способность к воспроизводству являются ключевым фактором долгосрочного устойчивого развития. Мы считаем, что нам надлежит незамедлительно начать действовать и решить социальные, экономические и природоохранные проблемы, для того чтобы океаны, моря и их ресурсы служили источником средств к существованию для жителей прибрежных районов и будущих поколений.

Поэтому мы всецело привержены успешному осуществлению Повестки дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года и достижению цели 14 в области устойчивого развития (ЦУР 14), в которой впервые содержится призыв к международному сообществу сохранить и рационально использовать океаны, моря и морские ресурсы в интересах устойчивого развития.

Включив задачу по экологически рациональной организации рыбных хозяйств в состав ЦУР, Организация Объединенных Наций и мировое гражданское общество подтвердили важность рыбного промысла для глобальной продовольственной безопасности и занятости, а также его вклад в борьбу с нищетой. Тем не менее, несмотря на принятые нами международные обязательства, во многих регионах рыбные запасы по-прежнему подвергаются чрезмерной эксплуатации. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо не откладывая принять меры на национальном и региональном уровне — в частности, обеспечить сохранение рыбных запасов и восстановить их до уровней, которые способны обеспечивать экологически рациональный улов.

Такие меры должны включать управление, основанное на научных данных; применение осторожного подхода в условиях ограниченности научных данных; интенсификацию борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом, в том числе с помощью схем документирования улова и мер государства порта; а также регулирования прилова и выбросов рыбы.

ЕС занимает ведущие позиции в области построения более эффективной системы распоряжения ресурсами океана. Европейская комиссия и Верховный представитель ЕС определили совместную программу действий «Будущее нашего океана», которая включает 50 мер по охране, защите, очищению и рациональному использованию океанов в Европе и по всему миру.

Одним из главных приоритетов моего мандата в качестве Комиссара Европейского союза по вопросам окружающей среды, морских дел и рыболовства является осуществление Общей рыбохозяйственной политики (ОРП)1, которая вступила в силу в январе 2014 года и нацелена на обеспечение экологической, экономической и социальной устойчивости рыболовства и аквакультуры. Это не только позволяет обеспечить граждан ЕС полезной едой с известным происхождением, но и способствует динамичному развитию рыбного промысла и обеспечению благоприятного уровня жизни рыболовецких общин.

Политика задумывалась как инструмент рационального управления общим ресурсом. Она предоставляет всем европейским рыболовным флотам равный доступ к водам и рыбопромысловым участкам ЕС. Политика определяет правила экологически рациональной деятельности рыболовного флота и сохранения рыбных запасов. В частности, ОРП предусматривает юридическое обязательство по достижению в кратчайшие сроки, не позднее 2020 года, максимального экологически рационального улова, то есть улова, который не превышает воспроизводимость ресурса в долгосрочной перспективе.

С этой целью Европейская комиссия определяет годовой объем общих допустимых уловов (ОДУ) для большинства промысловых запасов в водах ЕС. При определении объема учитывается необходимость обеспечить максимальный экологически рациональный улов, основанный на научных данных и результатах экономического анализа, предоставленных независимыми структурами. После определения ОДУ среди государств — членов ЕС распределяются национальные квоты, которые будут дополнены техническими мерами, в частности мерами по защите уязвимых биологических ниш.

Помимо этого, управление основной частью важных запасов и рыбных хозяйств осуществляется на базе многолетних планов, которые устанавливают цели в области распоряжения рыбными запасами, то есть определяют коэффициент промысловой смертности и/или целевой объем запасов. В некоторые планы также включены подробные, индивидуализированные «дорожные карты» по достижению этой цели. Отдельные многолетние планы также содержат ограничения промысловых усилий, дополняющие ОДУ и конкретные правила контроля.

Несмотря на все эти меры, влияние рыбного промысла на уязвимую морскую среду сложно точно оценить и предвидеть. Поэтому ОРП предписывает применять осторожный и экосистемный подход, учитывающий влияние деятельности человека на все компоненты экосистемы и не допускающий деградации морской среды под воздействием рыбного промысла и аквакультуры. В частности, одной из целей ОРП является повышение избирательности рыбного промысла и отказ от пагубной практики выброса ненужной рыбы. К 2019 году все европейские рыбопромысловые суда будут обязаны выгружать весь улов, при этом практика выброса нецелевого улова будет запрещена.

Первые результаты нашего труда уже видны. Европейские рыбные хозяйства неуклонно приближаются к поставленной нами цели в области рационального использования ресурсов. В северо-восточной части Атлантического океана, включая Северное и Балтийское моря, широко применяются рациональные рыбопромысловые практики, и это дает свои плоды. В то время как в начале 2000-х годов большинство запасов подвергались перелову, сегодня более половины оцененных запасов, включая многие крупнейшие и наиболее ценные в промысловом отношении запасы, используется рационально.

Это идет на пользу не только рыбе, но и рыбакам. Новые данные Европейской комиссии свидетельствуют о том, что в 2014 году флот ЕС получил немалый доход при 10-процентной норме чистой прибыли, серьезно улучшив свои экономические показатели по сравнению с 2008 годом. Однако не везде наблюдается прогресс: так, рыбные запасы в Средиземном и Черном морях по-прежнему находятся в неудовлетворительном состоянии и подвергаются перелову. По мере накопления нами научных данных об этих морях мы начинаем понимать, с какими трудностями сталкиваются рыболовные хозяйства этого региона.

Поэтому Европейская комиссия не может бездействовать. С 29 по 30 марта 2017 года мы провели на Мальте конференцию на уровне министров, посвященную рыбному промыслу в Средиземном море, которую посетили министры стран ЕС и других стран Средиземноморского бассейна. Итогом конференции стало подписание Мальтийской декларации MedFish4Ever, которая в течение следующих 10—15 лет будет играть роль мощного политического рычага; декларация позволит решить проблемы удручающего состояния рыбных запасов в Средиземноморском бассейне и влияния этой ситуации на промышленность и прибрежные общины.

Мы осознаём, что поставили перед собой сложные цели, поэтому Европейская комиссия оказывает государствам-членам поддержку в осуществлении ОРП. Мы выделяем финансирование рыбакам для адаптации к изменению условий труда и оказываем финансовую поддержку населению, проживающему в прибрежных районах, в целях диверсификации экономики, создания новых рабочих мест и, в конечном счете, повышения качества жизни на побережье европейских стран и за его пределами. В период с 2014 по 2020 годы один лишь Европейский фонд по вопросам морской и рыбохозяйственной деятельности2 выделил государствам-членам 5,7 миллиарда евро. Помимо этого, Европейская комиссия оказывает поддержку развитию научных исследований моря в рамках программы «Горизонт-2020».

Благодаря этой деятельности мы шаг за шагом приближаемся к нашей цели — здоровье океанов и процветание населения побережья всех европейских стран. Многое еще предстоит сделать, и ни один из нас не в состоянии защитить океан в одиночку. Поэтому Европейская комиссия тесно сотрудничает со своими государствами-членами и налаживает сотрудничество с соседними странами и международными партнерами.

Океан — это наше общее наследие. Защита Мирового океана — наша общая обязанность. Европейский союз ожидает проведения Конференции по океану, которая пройдет в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 5 по 9 июня 2017 года, а также с 5 по 6 октября 2017 года организует на Мальте конференцию «Наш океан», на которой мировые лидеры заявят о своем единстве в борьбе за сохранение морей и океанов и примут с этой целью обязательства на высоком уровне.

 

Примечания

1   Информация об Общей рыбохозяйственной политике: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp_en.

2   Информация о Европейском фонде по вопросам морской и рыбохозяйственной деятельности: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff_en.