Роль Международной морской организации в предотвращении загрязнения Мирового океана, вызванного судами и судоходством

Верфь для утилизации судов, Бангладеш, ноябрь 2016 года.   © МЕЖДУНАРОДНАЯ МОРСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

 

Китак Лим 

 

Больше всего океаны используют мореходные компании: эта отрасль обеспечивает более 80 процентов мировой торговли, осуществляет доставку пассажиров к месту их назначения на паромах и отправляет в круизы миллионы туристов. Каждый год более 50 тысяч морских судов перевозят более 10 млрд. тонн1 жизненно важных и пользующихся спросом грузов, включая сырье, топливо, материалы и товары широкого потребления.

Международная морская организация (ИМО) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, отвечающим за меры по усилению охраны и повышению безопасности международных морских перевозок и по предотвращению загрязнения c судов; в этом качестве она играет существенную роль в достижении целевых показателей, указанных в цели Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития (ЦУР) 14 «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития».

В течение последних пяти десятилетий рост числа и размеров судов и объема перевозимых ими грузов сопровождается работой по выработке правовых и технических норм, обеспечивающих повышение экологической чистоты и безопасности судоходства, которую ИМО осуществляет в лице своих 172 государств-членов. Разумеется, многое еще предстоит сделать. В сотрудничестве с государствами-членами и другими организациями ИМО будет и в дальнейшем принимать меры, направленные на внедрение и соблюдение разработанных ею норм.

ИМО была создана в соответствии с Конвенцией о Международной морской организации 1948 года и изначально занималась в основном безопасностью на море и навигацией. Позже, в 1960-е годы, в мире стали уделять больше внимания проблеме разливов нефти в Мировом океане, которые являлись следствием аварий или неэффективных методов работы. Крупные инциденты, вызвавшие загрязнение нефтью, такие как крушение танкера «Торри Кэньон» у юго-западного побережья Соединенного Королевства в 1967 году, побудили ИМО приступить к осуществлению масштабной программы работы, связанной с предотвращением и ликвидацией загрязнения морской среды, а также с вопросами привлечения к ответственности и компенсации. Главным итогом этой работы стало принятие в 1973 году Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, широко известной под аббревиатурой МАРПОЛ.

С самого начала в МАРПОЛ рассматривалось загрязнение не только нефтью с судов (об этом говорится в приложении I), но и вредными жидкими веществами, такими как химические вещества, перевозимые наливом (приложение II); вредными веществами в упаковке (приложение III); сточными водами с судов (приложение IV), а также мусором с судов (приложение V). В соответствии с приложением V общий запрет распространяется на сброс любого мусора с судов, при этом на сброс пластмасс наложен полный запрет, применяемый в глобальном масштабе.

Позднее, в 1997 году, ИМО добавила к МАРПОЛ новое приложение VI, касающееся загрязнения атмосферы с судов. Сегодня в приложении VI рассматриваются вопросы загрязнения воздуха в результате выбросов серы и других вредных отходов, например оксидов азота и твердых частиц. В 2011 году ИМО стала первым международным регулирующим органом в транспортной сфере, принявшим глобальные обязательные требования к энергоэффективности: они охватывают все суда вне зависимости от схемы торговли или государства флага и направлены на сокращение выбросов парниковых газов с судов, осуществляющих международные перевозки.

Приложение VI к МАРПОЛ также включает в себя правила, касающиеся озоноразрушающих веществ, летучих органических соединений, судовых инсинераторов, приемных сооружений и качества жидкого топлива. Все эти меры оказывают значительное положительное воздействие на атмосферную среду, здоровье людей, живущих в портовых городах или поблизости от них, а также здоровье населения прибрежных районов.

В приложении VI к МАРПОЛ были определены районы контроля выбросов окислов серы и окислов азота, в которых строго соблюдается ограничение по содержанию серы в топливе не более 0,10% по массе. Начиная с 1 января 2020 года за пределами этих районов глобальное ограничение по содержанию серы будет снижено с 3,5% до 0,50% по массе; этот шаг свидетельствует о твердой приверженности ИМО обеспечить выполнение судоходной отраслью своих обязательств по охране окружающей среды.

В настоящее время расширенная, измененная и обновленная конвенция МАРПОЛ остается наиболее значимым и всеобъемлющим международным договором в сфере предупреждения загрязнения морской среды и атмосферы с судов в процессе эксплуатации или при авариях. Обеспечивая прочную основу для значительного и постоянного сокращения загрязнения с судов, Конвенция сохраняет свою актуальность и сегодня.

В МАРПОЛ также признается необходимость введения более жестких требований к сохранению и защите так называемых особых районов в силу их экологических условий и характеристик судоходства. В общей сложности выделено 19 особых районов. Они включают в себя закрытые или полузакрытые морские бассейны, такие как Средиземное, Балтийское, Черное и Красное моря, а также гораздо более крупные участки океанов, такие как воды, омывающие южную часть Южной Африки или Западную Европу. Выделение особых районов, как и принятие глобальных норм, является четким свидетельством того, что ИМО полностью осознаёт и разделяет основополагающую значимость защиты и сохранения Мирового океана в качестве важнейшей системы жизнеобеспечения для всех людей.

Антарктика имеет статус особого района с 1992 года. Слив нефтесодержащих жидкостей в море и сброс мусора за борт полностью запрещены. Кроме того, в соответствии с новым пунктом в приложении I к МАРПОЛ с 1 августа 2011 года вступил в силу полный запрет на перевозку или применение тяжелого дизельного топлива. Полярный кодекс ИМО для судов, плавающих в арктических и антарктических водах, который вступил в силу 1 января 2017 года, также предусматривает специальные меры по защите полярных вод.

Кроме того, ИМО осуществляет процесс назначения особо уязвимых морских районов (ОУМР), которые подпадают под действие соответствующих защитных мер, таких как обязательные системы установления судоходных путей. В настоящее время подобной защитой охвачены 14 районов (и два дополнения к ним); эти районы включают в себя такие морские объекты всемирного наследия ЮНЕСКО, как Большой Барьерный риф (Австралия), Галапагосский архипелаг (Эквадор), национальный морской памятник Папаханаумокуакеа (Соединенные Штаты Америки) и Ваттовое море (Дания, Германия и Нидерланды). Данная устоявшаяся практика назначения особых районов и особо уязвимых морских районов полностью отвечает задаче ЦУР 14 по расширению охвата охраняемых морских районов.

Хотя МАРПОЛ посвящена непосредственно аварийным и эксплуатационным выбросам с судов, ИМО также активно, хотя и косвенно занимается проблемами загрязнения морской среды из наземных источников, используя для этого Лондонскую конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 1972 года и Протокол к ней от 1996 года. В Протоколе применяется осторожный подход, при котором запрещается сброс отходов в море за исключением нескольких видов указанных в списке разрешенных отходов, таких как отходы драгирования.

Условия Лондонской конвенции и Протокола также способствуют смягчению последствий изменения климата путем введения норм по улавливанию и связыванию углерода в подводных геологических формациях, а также внедрения нормативов и руководств по оценке предложений в области морского геоинжиниринга.

Процесс принятия всех этих мер в ИМО начинается на структурированных площадках, где государства-члены обсуждают, согласовывают и утверждают универсальные меры, направленные на обеспечение безопасного и устойчивого судоходства при минимальных негативных последствиях для экологии.

После этого начинается основная работа по их осуществлению. ИМО сотрудничает с различными заинтересованными сторонами и партнерами для того, чтобы ее государства-члены наращивали свой потенциал и приобретали опыт внедрения стандартов ИМО в национальное морское законодательство, а также опыт последующего эффективного осуществления и обеспечения соблюдения этого законодательства.

ИМО имеет длительный опыт работы с ключевыми донорами, включая Европейский союз, Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Норвежское агентство по сотрудничеству в области развития, Корейское агентство по международному сотрудничеству, а также с такими судоходными и морскими организациями, как Международная ассоциация представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды — общемировая ассоциация нефтегазовой отрасли, которая занимается экологическими и социальными проблемами.

Большое количество проектов в области охраны морской среды осуществляется при поддержке ряда региональных организаций, включая Секретариат Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде, Средиземноморский региональный центр по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением моря, Региональную организацию по сохранению среды Красного моря и Аденского залива, Региональную организацию по защите морской среды, Комиссию по защите Черного моря от загрязнения и Совместную программу стран Южной Азии в области окружающей среды.

ИМО инициировала ряд проектов на основе глобальной модели партнерства, известной под названием Glo-X, которая используется для ускорения правовых, политических и институциональных реформ в развивающихся странах с целью осуществления международных конвенций; одновременно с этим организация использует свои партнерские отношения с частным сектором, чтобы содействовать научным исследованиям, разработкам и технологическим инновациям, формируя глобальные отраслевые союзы и облегчая обмен информацией.

Успешный партнерский проект «ГлоБалласт» (2007—2017), который представляет собой совместную инициативу ГЭФ, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и ИМО, помог развивающимся странам сократить масштабы передачи потенциально вредных водных организмов и патогенов в судовых балластных водах и осуществить на практике Конвенцию о контроле судовых балластных вод ИМО (Конвенцию УБВ). Конвенция УБВ вступит в силу в сентябре 2017 года; в ней содержится требование управлять балластными водами судов таким образом, чтобы избегать переноса вредных водных и патогенных организмов и обеспечивать защиту морской среды, здоровья человека, имущества и ресурсов.

Вторым глобальным партнерским проектом, созданным ГЭФ, ПРООН и ИМО, является Глобальный партнерский проект по достижению энергоэффективности на море (GloMEEP), который действует в 10 пилотных странах (Аргентина, Грузия, Индия, Китай, Малайзия, Марокко, Панама, Филиппины, Южная Африка и Ямайка). Его задачей является создание глобальных, региональных и национальных партнерств в целях наращивания потенциала для решения вопросов энергоэффективности на море — иными словами, для решения проблемы выбросов парниковых газов с судов, — а также учет странами этого потенциала в своих собственных стратегиях развития, программах и дискуссиях.

Еще одним текущим проектом, осуществляемым при финансовой поддержке Европейского союза, является сеть Глобальных центров сотрудничества в области морских технологий (MTCC), которая формирует глобальную сеть (GMN) на базе пяти центров в Африке, Азии, странах Карибского бассейна, Латинской Америке и Тихоокеанском регионе. Цель проекта заключается в том, чтобы помочь странам-бенефициарам ограничить и сократить выбросы парниковых газов в области судоходства. Проект будет содействовать внедрению энергоэффективных технологий путем распространения технической информации и ноу-хау.

Через сеть своих центров проект поможет расположенным в данных регионах развивающимся странам, в особенности наименее развитым странам и малым островным развивающимся государствам, эффективно реализовать меры по повышению энергоэффективности в секторе морских перевозок посредством оказания технической помощи и наращивания потенциала. Проекты GloMEEP и GMN помогут государствам — членам ИМО смягчить последствия изменения климата, что является основной целью ЦУР 13.

Если обратиться к другим партнерствам, связанным с океанами, то ИМО выступает партнером и секретариатом Объединенной группы экспертов по научным аспектам защиты морской среды (ГЕСАМП), которая консультирует систему Организации Объединенных Наций в области научных аспектов защиты морской среды. ГЕСАМП проводит оценку экологической опасности вредных веществ, перевозимых на судах, и рассматривает заявления об использовании «активных веществ» в системах управления балластными водами, тем самым внося вклад в нормативную деятельность ИМО. ГЕСАМП также проводит систематический обзор новых и возникающих вопросов для информирования девяти поддерживающих ее организаций системы Организации Объединенных Наций.

Недавние ключевые доклады ГЕСАМП в отношении микрочастиц пластмасс в океанах способствовали углублению знаний о происхождении и дальнейшем жизненном цикле морского мусора и особенно микрочастиц пластмасс в океанах. Совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций ИМО также является одним из соучредителей Глобального партнерства по морскому мусору — организации, занимающейся вопросами образующегося в море морского мусора, которая находится в ведении Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде.

Опыт ИМО в минимизации загрязнения морей, океанов и атмосферы с судов говорит сам за себя. Организация твердо намерена продолжать силами своих государств-членов и партнеров разработку, поддержку и осуществление комплекса глобальных норм в целях обеспечения устойчивого использования Мирового океана для судоходства.

 

Примечания

1. United Nations Conference on Trade and Development, Review of Maritime Transport 2016 (UNCTAD/RMT/2016), pp. X, 87. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:  http://unctad.org/en/Publicationslibrary/rmt2016_en.pdf.