Португалия и экономика океана

Рыбацкие лодки, Кашкайш (Португалия). ©WIKIPEDIA COMMONS/Pedro Ribeiro Simões.

 

Ана Паула Виторино

Сегодня перед миром стоит сложная задача — понять, что такое «антропоцен» и как жить в эту эпоху. Официального признания этот термин еще не получил, но всё больше специалистов признают, что мы живем в особый период геологического летосчисления, характеризующийся непосредственным влиянием человеческой деятельности на состояние планеты с точки зрения климатических условий и доступности природных ресурсов.

Всемирная конкурентная борьба за освоение природных ресурсов в целях поддержания существующих моделей развития началась с признания океана продолжением суши. Морское пространство веками считалось средой передвижения — своеобразным мостом к другим пространствам, — сегодня же океан стал измеряться «сухопутными» мерками.

Это изменение связано с более глубоким познанием моря и его ресурсов, а также с новыми достижениями техники, облегчающими исследование океана. Общественный порядок в океанах, во многом построенный по территориальному принципу, основанному на четком разделении между национальным суверенитетом и юрисдикцией и свободами, действующими в отношении открытого моря за пределами существующих морских границ, вполне отвечал требованиям своего времени, обеспечивая стабильность и надежную правовую основу, необходимые для развития и процветания морского хозяйства.

Однако, как мы теперь знаем, к моменту вступления в силу в 1994 году Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), более заметными и понятными стали трудности, которые представляют угрозу для океанов и морских ресурсов и не вполне вписываются в понятия территориальности и суверенитета. В ЮНКЛОС предусмотрен ряд способов борьбы с экологическими проблемами, связанными с мировыми океанами, и использования этих способов при принятии решений. Кроме того, она содержит инструментарий, позволяющий находить решения этих проблем и за пределами государственных границ отдельных прибрежных стран. Однако для борьбы с новыми глобальными угрозами заложенных в Конвенции основ недостаточно. К примеру, такие проблемы, как закисление океана, загрязнение моря, истощение рыбных запасов и деградация морских экосистем, невозможно решать и устранять исключительно с позиции национального суверенитета и морской юрисдикции. Для устойчивого освоения наших океанов необходим комплексный подход, основанный на принципах сотрудничества.

В связи с этим Португалия полна решимости заняться разработкой нового соглашения в рамках исполнения ЮНКЛОС о сохранении и устойчивом использовании биологического разнообразия морской среды в районах за пределами действия национальной юрисдикции. В новом соглашении должны быть учтены новейшие научные достижения и закреплен порядок принятия решений, предполагающий внимание к этой проблеме. Нам следует признать вклад, который такое соглашение может и должно внести в исполнение цели 14 в области устойчивого развития, касающейся проблемы океанов и закрепленной в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а также в прекращение ухудшения состояния океанов и обращение этого процесса вспять.

По историческим, культурным и экономическим причинам океан оказывает самое непосредственное влияние на жизнь португальского народа, на его отношения с другими нациями и на то, какое место страна занимает в международном сообществе. Поскольку Португалия является морской державой, океан стал основополагающим и определяющим элементом ее идентичности. Во исполнение задачи, которая предусматривает содействие развитию глобального управления океанами на основе комплексного подхода, построенного на принципах сотрудничества, в 2015 году правительством Португалии было учреждено Министерство морского хозяйства; в ведении министерства находится координация морских вопросов, содействие развитию устойчивой экономики океана, а также формирование политики по вопросам, связанным с океаном, с учетом научных знаний, инноваций и достижений техники, и надзор за проведением этой политики.

Министерство исполняет сквозную роль, координируя ряд вопросов и работу соответствующих учреждений, которые традиционно находились под эгидой других отраслевых министерств. Эти учреждения поддерживают планирование и исследования, связанные с океанами, а также внедрение политики, направленной на защиту и освоение морских ресурсов; содействие эффективному присутствию в море и эффективному использованию моря; формирование устойчивого морского хозяйства; координацию участия страны в работе европейских и международных организаций, ответственных за разработку политики в области морского хозяйства и наблюдение за ее проведением.

Морские районы в пределах действия национального суверенитета или юрисдикции — территориальное море, исключительные экономические зоны (ИЭЗ) и континентальный шельф, в соответствии с расширенным определением, приведенным в предложении, которое было представлено Организации Объединенных Наций правительством Португалии в 2009 году, — составляют один из основных активов для будущего развития страны. Наличие в этих районах биологических, генетических, минеральных и энергетических ресурсов открывает перспективы их освоения, благодаря которым Португалия сможет обеспечить образцовый экономический рост и, что еще важнее, выступить защитником биологического разнообразия морской среды. Кроме того, Португалия является первопроходцем в сфере сохранения особых морских экосистем за пределами своей ИЭЗ, таких как геотермальные жерла на Азорских островах, за которые Португалия отвечает перед Сетью по вопросам управления охраняемыми морскими районами, созданной Комиссией по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (Комиссией ОСПАР).

В таких условиях важно поддерживать баланс между охраной окружающей среды и экономическим ростом. По нашему мнению, новаторские решения в технической сфере и в сфере бизнеса могут обеспечить защиту как биологического разнообразия морской среды, так и прав — в том числе экономических — суверенных государств. С точки зрения Португалии инновации и передача гражданскому обществу знаний и опыта, накопленных в научно-технической сфере, закладывают основу для создания более устойчивых отношений мирового населения с морской средой и более эффективного использования ресурсов, способствующего сокращению вредного воздействия на окружающую среду.

Знания — это локомотив, способный изменить потенциал геостратегического положения Португалии в следующих областях.

  1. Создание добавленной стоимости в традиционных отраслях экономической деятельности, таких как рыболовство и портовое хозяйство, при одновременном укреплении рециркуляционной биоэкономики, предотвращении нерационального расходования ресурсов и конверсии промышленных отходов. В частности, это предполагает максимизацию использования уже отловленной морской живности с соответствующим сокращением объемов лова или сбор мусора в море, который можно переработать и использовать для производства новой продукции.
  2. Поиск новых источников устойчивого роста за счет появления новых отраслей — от биотехнологий до возобновляемой энергии океана.
  3. Использование инструментов планирования, мониторинга и управления в отношении морских районов для обеспечения устойчивого использования ресурсов. Португалия также способна принять на себя соответствующую роль в области использования охраняемых морских районов в качестве механизма управления определенными морскими экосистемами. Наша краткосрочная цель — обеспечить защиту 10% наших морских территорий.

В этом отношении мы должны исходить из того, что существующая модель будет изменена. Мы больше не хотим просто наблюдать за последствиями — мы будем придерживаться принципа предосторожности во избежание осуществления деятельности, которая могла бы отрицательно повлиять на океан.

Для достижения всех вышеописанных целей нам также необходимо осуществлять свой суверенитет.

Таким образом, мы намерены:

  1. Обеспечить эффективное присутствие в наших морях за счет соответствующих средств защиты, безопасности и проверки, включающих в себя суда, самолеты и современные системы наблюдения; поддержать соблюдение закона, правопорядка и безопасности людей, защищая общественные интересы в поисково-спасательных морских зонах, которые находятся в пределах действия национальной юрисдикции или партнерских соглашений; выдавать лицензии и регулировать предоставление концессий на осуществление экономической деятельности в морских районах в пределах действия национального суверенитета или юрисдикции.
  2. Содействовать развитию грамотности в вопросах, связанных с океаном, как ключевого элемента повышения осведомленности населения Португалии о значимости океана в нашей повседневной жизни и информирования новых поколений о выгодах, которые несут обществу океанские экосистемы, что возможно реализовать посредством включения в школьную программу определенных тем и дополнения программы в области физической культуры морскими видами спорта, а также посредством реализации специальных программ для взрослых.
  3. Содействовать управлению морским хозяйством и охране природного капитала и ресурсов морских экосистем посредством определения приоритетных действий по сохранению и приумножению такого капитала через экологически взаимосвязанную сеть охраняемых морских районов на основе четких планов управления, способствующих повышению их ценности в рамках экономики океана.

Для успешного выполнения этих задач важно накапливать и распространять знания о колоссальных ресурсах наших океанов и морей. Для этого потребуются стратегические инвестиции в научные исследования морей, которые в среднесрочной или долгосрочной перспективе обеспечат быстрый и устойчивый рост. Расширение познаний о биологических, биотехнологических, геологических, минеральных и энергетических ресурсах океана обеспечит Португалии роль стратегического партнера в международном сообществе. Таким образом, правительство твердо намерено вкладывать средства в получение новых знаний о морях Португалии как о стратегическом активе.

Такой решительный курс на расширение познаний об океане направлен на содействие развитию науки и технологий в области морского хозяйства на уровне страны, поскольку оно является источником высококвалифицированных кадров и качественного ноу-хау, а также средством укрепления международной репутации, которая позволит нам внедрить инновации в области продуктов и процессов, относящихся к морской среде. Эта решимость необходима для управления океаном, а также для дальнейшего развития национального морского хозяйства. Таким образом, получение знаний о морях и океанах будет способствовать повышению их устойчивости. Подобный подход позволит Португалии стать конкурентоспособной в таких сферах, как морские биотехнологии, что откроет перспективы создания новых и инновационных фармацевтических и медицинских продуктов; морские технологии, включая подводную робототехнику, океанские плавучие конструкции и морские платформы; а также системы наблюдения за состоянием океана и моделирование с помощью сверхмощных компьютеров, позволяющие обеспечить постоянное наблюдение за экологическим состоянием океана и за воздействием на него деятельности человека и изменения климата.

Подход Португалии к экономике океана соответствует основным вопросам, обсуждаемым в настоящее время на международном уровне, таким как доступ к генетическим ресурсам морей и совместное использование выгод; инструменты управления морскими пространствами, в том числе охраняемыми морскими районами; оценка воздействия на окружающую среду; а также наращивание потенциала и внедрение инновационных технологий. Эти вопросы стоят в центре генеральной линии страны по вопросу устойчивого использования океана на принципах равенства.

У меня будет возможность обсудить этот и другие вопросы на Конференции по океану, которая состоится в Нью-Йорке в июне 2017 года. Я также приглашаю всех посетить Встречу по океанам по теме «Океан и здоровье человека», которая пройдет в Лиссабоне 7—8 сентября 2017 года. В ходе встречи мы намерены прийти к единому пониманию положительного и отрицательного воздействия океанов на физическое и психическое здоровье человека.

Все мы должны сознавать свою зависимость от океанов на всех уровнях и стремится к обеспечению устойчивости океанов для нынешнего и будущих поколений.