Хабитат III — конференция Объединённых Наций

Большая Площадь в Кито, Эквадор (Plaza Grande in Quito, Ecuador, 2015​)      ©Jess Kraft / Shutterstock.com

 

В настоящее время более половины мирового населения проживает в городах. К 2050 году общая численность городского населения в мире, согласно прогнозам, должна практически удвоиться, и поэтому урбанизация станет одним из наиболее определяющих факторов преобразований в XXI веке. Сейчас, когда в городах происходят коренные преобразования, приводящие к беспрецедентному экономическому росту и социальному прогрессу, мы должны переосмыслить наш образ жизни в городах и модели городского управления с тем, чтобы обеспечить устойчивое будущее для всех.

Конечно, урбанизация может усугубить мировые проблемы, но вместе с тем города обладают огромным потенциалом для продвижения инноваций, которые необходимы для того, чтобы остановить или переломить многие из отрицательных тенденций. Города с их огромными возможностями способны быть проводниками позитивных перемен, способны вытянуть миллионы людей из нищеты, проложить путь к достижению социального равенства и поставить заслон дальнейшему наступлению угрозы изменения климата.

Именно в процессе реализации этого потенциала и этих возможностей в эпоху, когда императивом является достижение устойчивой урбанизации, и становится очевидной необходимость разработки новой парадигмы развития городов. В центре внимания Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат‑III), которая состоится 17‑20 октября 2016 года в Кито, Эквадор, будет обсуждение Новой городской повестки дня, конкретного плана действий, ориентированного на эффективное решение сложных проблем урбанизации.

Хабитат‑III как очередной рубеж на пути достижения устойчивого развития

Как известно, в итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 года, озаглавленном «Будущее, которого мы хотим», была выражена идея, что битва за устойчивое развитие будет выиграна или проиграна в городах. Да, действительно существует общее убеждение в том, что грамотно спланированная урбанизация благодаря своей преобразующей силе может стать локомотивом прогресса. Надо также отметить, что и момент для разработки Новой городской повестки дня оказался как нельзя подходящим. Это объясняется не только тем, что такая программа призвана играть важную роль в осуществлении задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и в достижении поставленных целей в области устойчивого развития. Ее значимость определяется еще и тем, что в ней удалось отразить настрой и решимость всего мирового сообщества добиться перемен в интересах решения столь грандиозного комплекса задач городского развития.

Конференции Хабитат созываются через каждые двадцать лет, начиная с Хабитат‑I, которая состоялась в 1976 году в Ванкувере, Канада. Затем была созвана Хабитат‑II, которая состоялась в Стамбуле, Турция, в 1996 году. Ожидается, что в этом году на конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию Хабитат III процесс урбанизации будет рассматриваться в новом качестве, а именно, как сподвижник развития. На этой конференции будет дан четкий сигнал о необходимости смены модели урбанизации, с тем чтобы сделать ее более гибкой, отвечающей вызовам нашего времени и способствующей решению таких проблем, как неравенство, изменение климата, неформальная занятость, нестабильность и неустойчивый характер роста городов. 

В период после Хабитат‑II города разрастались больше территориально, а не демографически, что служит явным признаком отсутствия грамотно спланированной урбанизации и альтернативного подхода к сдерживанию стихийного роста городов. Бесконтрольная урбанизация усугубляет существующие проблемы, такие как повышение нагрузки городского транспорта и увеличение потребления энергии, ухудшение состояния экологии, рост стоимости городских услуг на душу населения (вода, санитария, канализация), рост стоимости общественного пространства и инфраструктуры на душу населения, снижение производительности труда на душу населения и ослабление эффекта агломерационной экономии. Следует надеяться на то, что Хабитат III предоставит возможность обратить вспять тенденции неустойчивого роста и принять рамочную программу урбанизации, способную обеспечить ее плановость и продвигать социально-экономическое развитие городов в интересах всех.

Новая городская повестка дня: изменение образа жизни в городах и модели городского управления

Государства-члены должны вновь подтвердить свою приверженность курсу на обеспечение устойчивой урбанизации, выдвинув конкретные предложения в ходе обсуждения Новой городской повестки дня

Во-первых, все более широкое признание получает задача создания необходимого городского общественного пространства как одного из важнейших элементов обеспечения социальной интеграции и открытости, здорового образа жизни и благополучия, расширения экономического обмена, культурного самовыражения и налаживания диалога. Взяв курс на содействие созданию в городах и поселках безопасных, открытых, доступных, зеленых и привлекательных общественных мест, мы сможем изменить характер наших отношений с городской средой, но для этого нужен комплексный подход.

С другой стороны, важными участниками построения такой новой парадигмы городского развития должны стать местные и региональные органы власти. Ведь эти структуры непосредственно соприкасаются с горожанами, сталкивающимися с повседневными проблемами бытия, в частности с проблемами жилья, трудоустройства, обслуживания, доступа к объектам инфраструктуры, транспорта и многих других аспектов, оказывающих довольно ощутимое влияние на качество их жизни. Особая роль отводится правительствам национального уровня, повышению их готовности налаживать более тесную координацию и сотрудничество между национальными, субнациональными и местными структурами, что стало бы гигантским шагом вперед в деле обеспечения эффективного управления развитием городов.

Кроме того, смена парадигмы возможна лишь в том случае, если мы сумеем сосредоточить свое внимание и заранее спланировать построение компактных городов с высокой плотностью населения и широким многообразием жителей. Создание грамотно спроектированных городов требует применения комплексного планирования, позволяющего увязать краткосрочные задачи с намеченными долгосрочными целями в рамках формирования конкурентоспособной экономики, обеспечения высокого качества жизни и устойчивой экологии.

Процесс продвижения в Кито: наследие Хабитат III

Само продвижение по дороге на Хабитат III стало одним из важнейших результатов работы в рамках этой конференции. Процесс продвижения в Кито является знаковым событием в истории проведения конференций Хабитат, отличающимся своей открытостью. Этот процесс предусматривал использование новых форм взаимодействия и проведение широких представительных форумом, на которых в ходе обсуждения Новой городской повестки дня все участники могли высказать свои мнения и взгляды. В течение последних двух лет система Организации Объединенных Наций, заинтересованные стороны и партнеры, местные и региональные органы, а также государства-члены смогли коллективно разработать единый подход к решению задач новой эры в развитии городов. Помимо национальных и региональных процессов и проведения трех сессий Подготовительного комитета, в рамках Хабитат III было созвано 11 региональных и тематических совещаний, на которых участники приняли соответствующие декларации. Было подготовлено 22 документа по различной проблематике и разработано 10 установочных документов при участии 200 независимых экспертов. Были организованы онлайновые диалоги по проблемам городов. Был проведен также целый ряд мероприятий с участием общественности, в частности «Городские завтраки», «Городские прогулки» и «Городские семинары для журналистов».

Кроме того, были проведены неформальные слушания с участием представителей местных властей, ассоциаций и других заинтересованных субъектов. В ходе таких встреч участники могли обсудить с представителями государств — членов ООН «нулевой проект» Новой программы развития городов. На этих консультациях подобные субнациональные органы власти были впервые признаны и приглашены для участия в качестве отдельных субъектов, что стало прорывом в международной практике приглашения руководителей муниципального уровня. Некоторые площадки, появившиеся в ходе подготовки Хабитат III, такие как Группа по вопросам политики, слушания с участием представителей местных властей и План Кито по осуществлению Новой программы развития городов, могут создать важный прецедент при созыве конференций и саммитов ООН в будущем.

В заключение я надеюсь на встречу с вами в Кито в октябре. Эта конференция будет успешной, если каждый из нас на своем уровне возьмет на себя ответственность и примет обязательства содействовать построению городов будущего. Конференция Хабитат III предназначена для жителей городов, для народов мира и, прежде всего, для наиболее нуждающихся людей. Эта конференция ООН является конференцией для всех граждан.