Города строятся людьми для людей

©IRIN/CHRIS MACLEAN

 

В нынешнем столетии большая часть населения земного шара будет проживать в городах. Поэтому задачей Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III), которая состоится 17-20 октября 2016 года в Кито, Эквадор, будет принятие Новой программы развития городов, итогового документа, ориентированного на конкретные действия, в котором будут установлены общемировые стандарты обеспечения устойчивого развития городов. Эта программа действий позволит нам переосмыслить наш подход к строительству городов, управлению городским хозяйством и созданию необходимых условий для проживания в городской среде на основе налаживания взаимодействия между заинтересованными сторонами, городскими органами власти всех уровней и частным сектором.

Недавно мы побывали в Мьянме и встретились в поселке Хтантабин с женщинами-членами группу по коллективному накоплению сбережений. Эти женщины, живущие в беднейших трущобах Янгона, на протяжении многих лет подвергались гонениям и притеснениям, выселялись из своих жилищ и сталкивались с различными социально-экономическими проблемами. Все это продолжалось до тех пор, пока им не удалось выкупить небольшой участок незарегистрированной земли, где они создали компактную общину в составе 70 домохозяйств, построив для себя простые бамбуковые или деревянные дома по цене всего лишь 991 долл. США на семью. Деньги были получены в виде общинного займа, который был предоставлен фондом городского развития. Как только у них появилась своя земля и жилье и сформировалась дружеская новая община, женщины смогли получить более привлекательную работу за пределами общины. Их доходы возрастали, и они могли теперь брать кредиты для расширения своих мелких предприятий. Вскоре они создали небольшой фонд помощи, и их дети смогли ходить в школу. Улучшилось состояние их здоровья, повысился статус среди населения района, наладились дружественные отношения с местными органами власти. Было официально зарегистрировано их жилье, и они смогли спать спокойно. Можно с уверенностью сказать, что для них наконец-то началась настоящая жизнь. Благодаря жилищному строительству им удалось в корне изменить свою судьбу и вырваться из прозябания, нищеты и изоляции.

Прекрасный город Янгон стоит на пороге больших перемен в условиях, когда Мьянма отрывает для себя возможность пользоваться новыми демократическими свободами и высвобождает новую энергию для построения своего будущего. Экономические возможности, которые появляются в результате политической открытости общества, позволяют преобразовать Янгон, сделав его узловым центром, соединяющим экономику страны с мировыми рынками, наравне с другими крупными городами Азии. Вокруг города возникают промышленные зоны, однако тысячи заводских работников не имеют гарантий социальной защиты, отсутствуют планы обеспечения их семей доступным жильем, а также нет гарантий того, что судьба этих людей и их тяжелое положение найдут свое отражение в стратегии развития города. Поэтому, даже в этой обстановке эйфории мы повсюду видим трущобы и лачуги, где люди живут в забвении и изоляции. Многие из них, похоже, уже неоднократно выселялись. Недавно главный министр региона Янгон заявил, что 450 000 человек, живущих в незаконных поселениях, будут выселены без предоставления им альтернативного жилья. Такую обстановку мы наблюдаем в течение многих десятилетий, когда в городах по всей Азии пишутся однобокие сценарии стратегий, в которых развитие понимается как инвестирование в бизнес, инфраструктуру и экономический рост, но почему-то забываются социальные и гуманитарные аспекты развития.

Теперь представим себе другой сценарий, в котором проект жилищного строительства в небольшой общине района Хтантабин будет не единичным случаем, а типовой моделью, которую можно будет распространить на весь город. Экономическое развитие откроет тогда возможности даже для жителей беднейших трущоб, которые смогут стать активными и деятельными участниками жилищного строительства не только в общинах, но и поборниками социально-экономического развития всего города. Тогда Янгон и другие крупные города земного шара станут местами притяжения в силу наличия там широких возможностей и объектов для совместного развития, где каждый может вести нормальную жизнь и проявлять свои творческие способности в условиях равенства и человеческого достоинства. Жители, как горожане, могли бы активно участвовать в развитии своего города и выполнять свои гражданские обязанности. Было бы здорово увидеть столь великолепную и красочную картину!

Отрадно отметить, что на Хабитат III глобальная повестка дня в области развития будет главным образом сосредоточена на развитии городов. Этому есть объяснение, поскольку большинство стран, особенно в Азии, по-прежнему страдают от неэффективности национальных систем крайне централизованного и бюрократического управления, где правят старые иерархические структуры. Они просто задыхаются от переизбытка регулирующих правил и запретительных постановлений. В этих странах существующие национальные управленческие структуры не отвечают требованиям динамики реальных перемен, и проблемы только накапливаются. Вряд ли следует искать возможности и надеяться на внедрение инноваций на общенациональном уровне, а вот в городах, где проживает большинство из нас, возможностей для перемен гораздо больше.

Речь вовсе не о том, что города идеальны: они тоже сильно зацентрализованы и забюрокрачены. В большинстве городов Азии нынешние политические и избирательные системы, построенные по западному образцу, находятся под контролем могущественных попечителей, влиятельных семейных кланов и групп особых интересов, которые превратили науку торговли в средство обретения и удержания власти, главным образом для их собственных корыстных целей. Стратегии и проекты, которые разрабатываются в рамках таких политических систем, обогащают лишь избранных и навязывают многим городам различные обременения, загоняя их в долговую яму и глубокую экономическую стагнацию. Это усугубляется глобализацией экономического развития, которая втягивает города в борьбу за привлечение инвестиций и делает их уязвимыми воздействию рыночных сил. Нас постоянно убеждают в том, что инвестиции «сверху» создают возможности для их распространения до самого низа, что такой эффект каскада приведет к процветанию всех и откроет демократическое пространство для каждого. Тем не менее, когда такие инвестиции все же поступают, они, вместо общего процветания, запускают процесс развития, который разделяет, а не объединяет общество, когда выигрывают единицы, а проигрывают многие и на самом дне этого процесса для обеспечения процветания практически ничего не остается. Такой акцент на развитие городов в рамках свободной рыночной экономики ведет к повальному сносу жилищ в депрессивных районах под застройку современными зданиями, который сопровождается насильственным выселением из них бедноты, а также коммерциализацией других сторон нашей жизни. Этот процесс отдаляет людей друг от друга и обостряет неравенство в наших городах.

Несмотря на эти проблемы, города все же дают больше надежд, поскольку в городских общинах, те, кто управляет, находятся ближе к тем, кем они управляют. В некоторых городах созданы системы, которые чутко реагируют на реальные изменения на местах. При этом важно признать, что такие изменения носят слишком масштабный характер и происходят столь стремительно, что к ним в одиночку нельзя подготовиться или приспособиться. Нам необходимо более творчески подходить к пересмотру систем, с помощью которых мы управляем происходящими изменениями, с тем, чтобы эти системы были лучше сбалансированы, были отрытыми, комплексными и отзывчивыми. Обычные, «вертикальные» системы управления в городах требуют коренного изменения; их надо сделать более «горизонтальными» с тем, чтобы они могли совместно управляться гражданами и общинами.

Если в новой глобальной повестке дня объектом развития являются города, то тогда субъектом должны быть жители. Горожане должны восприниматься как способные и разумные участники процессов развития своих городов. Для обеспечения устойчивости любого процесса городского развития жители должны играть более важную роль, а не оставаться пассивными потребителями, избирателями или статистами в подсчете голосов. Они должны быть активными участниками и движущей силой в управлении городским хозяйством, принося с собой не только свои идеи, способности и навыки хозяйствования, но и богатство своей истории, культуры, традиций и взаимосвязанности.

Способствовать формированию более реалистичной и представительной системы управления городским хозяйством могло бы, например, создание новых альтернативных площадок или общественных советов, объединяющих в себе основные заинтересованные стороны и общины, которые могли бы принять участие в обсуждении насущных вопросов и выработке рекомендаций на городском уровне. Такие площадки были бы доступны для представителей различных групп населения, секторов и учреждений, которые могли бы принять участие в рассмотрении различных аспектов городского развития и вынести на обсуждение более широкий круг вопросов. Вместо кулуарного решения всех вопросов горсткой выборных чиновников, эти представители общественности из различных секторов могли бы наладить широкой обмен мнениями, рассматривать различные аспекты городского развития и договориться о путях дальнейшего продвижения вперед. Этот простой подход позволил бы обеспечить более широкое участие граждан и групп населения в процессах управления городским хозяйством, а также получить новые возможности, идеи и механизмы взаимодействия. Кроме того, это помогло бы оживить весь процесс и сделать его более представительным.

Обеспечению более справедливого доступа и возможностей приобретения жилья в городах способствует жилищное строительство, как один из самых мощных инструментов городского развития. Жилье определяет характер общин и является фундаментом наших городов. Жилье затрагивает каждого человека и касается всех ключевых элементов градостроительства, включая землепользование, возведение объектов инфраструктуры, нормативное регулирование, финансирование, участие в строительстве и вопросы управления. Жилье удовлетворяет нашу основную потребность в наличии жилища, обеспечении безопасности и возможности социального общения.

Это утверждение особенно верно по отношению к бедным слоям населения. В нелегальных поселениях жизненное значение имеет взаимозависимость, которая позволяет бедным людям коллективно удовлетворять свои индивидуальные потребности. Говоря о жилищном строительстве, мы имеем в виду процесс, когда группа людей сначала оценивает ситуацию, в которой они находятся. Затем они проектируют и возводят конструкции, в которых они будут вместе проживать, и решают, какую физическую и социальную форму приобретет это общежитие. Этот вид жилищного строительства включает не только физические конструкции: он создает новые общности людей, проживающих совместно, которые к тому же оказывают поддержку и помощь друг другу. Тем самым закладывается корневище для прорастания еще более социально ориентированной городской жилищной структуры. Жилищное строительство является важным элементом формирования такого рода системы коммунального проживания, которая выстраивается снизу вверх и в которой инициатором выступают люди.

В прошлом коммунальный уклад жизни, скорее всего, формировался среди религиозных или этнических общин, кланов или ремесленников. В Азии имеются примеры существования общинных структур. Подобного рода общины особенно характерны для бедных поселений. Иногда такие поселения образовывались вокруг храмов или мечетей, рынков или фабрик, или же у географических объектов вроде холма или реки. Мы должны, насколько возможно, сфокусироваться на том, каким образом мы могли бы оказать поддержку и помощь в сохранении существующих коммунальных структур. Поскольку современное общество может принимать новые формы, важно также проявлять творческое мышление в разработке новых систем, в которых люди могут проживать вместе. Жилищное строительство как раз и является одним из наиболее перспективных направлений, способным создавать и наполнять жизнью такие новые формы коммунального существования. Эта модель позволит вернуть градостроительство в больших мегаполисах назад людям и обеспечить их совместное проживание в здоровых, безопасных и дружных общинах.

Жилищное строительство должно быть доступно всем жителям городов

Существует острая необходимость в том, чтобы сделать облагораживание районов в общинах и строительство жилья одной из неотложных и важных задач повестки дня в области развития городов. Эта задача должна быть общегородской по масштабу, если мы хотим добиться перемен в политической и институциональной системах, которые зачастую позволяют разрастаться нищете и трущобам в городах и прибегать к выселению малоимущих жильцов и социальной изоляции бедноты. В отдельно взятых общинах невозможно добиться крупномасштабных структурных перемен путем реализации разрозненных экспериментальных проектов и отдельных секторальных усилий. Процесс осуществления структурных преобразований должен начинаться с составления общегородского плана и сбора данных для картирования всех жилых застроек в городе и создания сети организаций общин. Этот процесс должен предусматривать развертывание активного народного движения с широким участием граждан, которое должно подкрепляться созданием общегородских сберегательных касс и общинных фондов, обеспечивающих финансовую самостоятельность общин и каналы доступа к финансовым ресурсам из других источников. Необходимо создавать партнерства с участием основных заинтересованных сторон в целях достижения единого понимания общегородской ситуации и определения четкого направления развития. Общегородской подход необходим для того, чтобы дать новый толчок переменам, скорректировать отношения между жителями и другими заинтересованными сторонами и повысить эффективность партнерского сотрудничества.

При этом крайне важно, чтобы мировое сообщество заняло в этом вопросе более амбициозный подход. Наш эксперимент с Азиатской коалицией за права на жилье, которая проводила общегородскую программу по облагораживанию районов в 215 азиатских городах, при первоначальной финансовой поддержке всего лишь на уровне 40 000‑60 000 долл. США на один город, показал, что решить жилищные проблемы бедных слоев населения в общегородском масштабе возможно. Такие мероприятия отнюдь не требуют больших финансовых затрат, однако они требуют использования правильного подхода, позволяющего высвободить энергию людей для достижения перемен вместе с другими партнерами по развитию в их соответствующих городах.

Финансы как непременное условие

Необходимость создания гибкой финансовой системы имеет решающее значение. К сожалению, нынешняя система является закостенелой, построена по вертикали «сверху вниз» и привязана к рыночной прибыли и потому не отвечает интересам бедноты. Если финансовую систему можно будет перестроить на городском и национальном уровнях, сделав ее более гибкой, позволяющей различным группам людей осуществлять различные социальные инициативы, тогда появится возможность реализации новых и инновационных решений. Когда финансовая система создается с учетом социальных задач, она позволяет предоставить городским властям и жителям свободу и возможность разрабатывать более изобретательные решения на общегородском уровне.

Этот новый способ решения городских жилищных проблем с широким участием населения необходимо внедрять постепенно и с добрым отношением к людям. Тем не менее, без структурной реформы все благородные цели развития и задачи обеспечения устойчивости в мире будут бессмысленными, и не будет никаких перемен. Поэтому крайне важно, чтобы мировое сообщество понимало необходимость перемен в городах и оказало свою поддержку в поиске новых идей и подходов.