Работа с надёжными поставщиками услуг в процессе решения острых проблем городского водоснабжения и улучшения санитарных условий

 

©MICHEL RAKOTOARINELINA

 

Многие люди по всему миру не могут представить, что у них не будет доступа к чистой питьевой воде или к туалету, и тем не менее отсутствие таких необходимых удобств по-прежнему является реальностью в жизни огромного числа людей в странах глобального Юга. Несмотря на то, что за последние 15 лет во многих странах действительно произошли коренные преобразования в области представления основных услуг, миллионы людей всё ещё остаются без доступа к воде и канализации.

В поселках и городах местные поставщики услуг с трудом поспевают за беспрецедентными темпами роста населения. Обсуждение вопросов достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР) отражает всю остроту необходимости уделять более пристальное внимание потребностям городских жителей с низким уровнем дохода. В период с 2010 года по 2050 год городское население, согласно прогнозам, увеличится с 400 миллионов человек до 1,26 миллиарда человек, причем к 2035 году 50 процентов всего населения континента будет жить в городских районах. Многие люди, уезжающие в такие районы, не будут иметь другого выбора, кроме переезда в районы с малоимущим населением, где отсутствует доступ к большинству элементарных бытовых услуг.

Работая в должности руководителя страновой программы «Водоснабжение и санитария для городской бедноты» (ВСГБ) я собственными глазами видела всю масштабность этой проблемы на Мадагаскаре, в моей родной стране. Мадагаскар входит в число беднейших стран Африки, с одним из самых высоких уровней крайней нищеты на земном шаре. Согласно статистике Всемирного банка, 92 процента населения живет менее чем на 2 долл. США в день.

В целом по стране около 50 процентов населения имеет доступ к улучшенным источникам воды. Более высокие показатели доступа характерны, разумеется, для городских районов, однако эта статистика скрывает то, что многим городским жителям приходится далеко ходить за водой или стоять часами в очереди, чтобы купить воду. Поэтому, столкнувшись с таким выбором, отнюдь неудивительно, что многие городские жители начинают использовать загрязненные источники воды, расположенные ближе к дому, рискуя своим собственным здоровьем, и здоровьем членов своей семьи.

Каждый месяц численность городского населения Мадагаскара увеличивается на 33 000 человек. Поскольку прирост все больше приходится на города, акцент в проведении глобальной кампании «Водоснабжение, санитария и гигиена для всех» будет постепенно перемещаться из сельской местности в городские районы.

Я пришла работать в ВСГБ в 2007 году в самом начале развертывания нашей программы на Мадагаскаре, которая в то время была полностью сосредоточена на проблемах столичного города, Антананариву, или просто Тана. Как многие столичные города стран Юга, Тана в течение последнего десятилетия испытывает стремительный рост населения, причем большинство его новых жителей обосновались в бедных районах. Недостаточность услуг водоснабжения и санитарии в этих районах стала ощущаться еще в 2006 году. Задача улучшения водоснабжения была поручена национальной энергетической компании водоснабжения и электроснабжения ДЖИРАМА, которая тогда еще не имела необходимого потенциала, позволяющего решить столь масштабную задачу без внешней помощи.

В программе ВСГБ мы были и сейчас твердо убеждены в том, что предоставление услуг в таком объеме можно обеспечить лишь сильными местными поставщиками, которые будут управлять и руководить всем процессом доставки и осуществлять планирование своей работы на длительную перспективу. Нашей приоритетной задачей было наладить тесные рабочие отношения с ДЖИРАМА, помочь укрепить ее потенциал и посмотреть на что она способна. Наше партнерство началось с реализации экспериментального проекта строительства 17 киосков продажи воды и затем постепенно расширялось. Только в период после 2010 года ДЖИРАМА проложила в бедные районы Тана распределительные водопроводы с созданием почти 500 новых водяных колонок общего пользования. Управление этой инфраструктурой осуществляется местными распределительными компаниями, которые покупают воду у ДЖИРАМА и затем продают ее потребителям по доступным ценам.

Внедрение системы доставки безопасной питьевой водой из надежного источника имело огромное социально-экономическое значение для ряда областей, в частности удалось улучшить показатели в сфере охраны здоровья в результате сокращения случаев заболевания диареей и добиться экономии времени и денег благодаря сокращению расстояния ходьбы за водой.

Примером может служить Жермаина, проживающая в коммуне Итаосу, Тана, которая стала пользоваться новыми услугами. Раньше, чтобы не заболеть, ей приходилось кипятить и очищать воду, которую она брала из местного колодца. Теперь, когда имеется киоск по продаже чистой воды всего в 10 метрах от дома, ей больше не надо носить тяжелые ведра с водой, а, значит, есть польза для здоровья. «Мой внук сейчас рад тому, что у него прекратились боли в животе, поскольку теперь он пьет водопроводную воду из крана в киоске», — говорит Жермаина.

Реализация совместной программы ВСГБ в партнерстве с ДЖИРАМА напрямую способствовала расширению источников средств существования у многих женщин. Было построено более 60 прачечных блоков, подсоединенных к водопроводу, в которых прачки могут заниматься своей работой в безопасных условиях. По оценкам нашей программы, каждая женщина, работающая прачкой, а их насчитывается 95 процентов от общего числа работников этой сферы, зарабатывает по 8000 ариари в день, или около 490 долл. США в год, т.е. в три раза больше, чем до строительства прачечных блоков.

От этого выиграли также многочисленные другие предприниматели. Хантаринина Ракотозанани, например, говорит, что в результате появления киоска по продаже воды рядом с ее домом, у нее теперь есть время для развития своего предприятия по производству парафина. «Я изготовляю парафин, который используется для полировки фасадов домов», — говорит она. «Это помогает мне с мужем оплачивать учебу наших детей».

Какие же уроки из полученного нами опыта могли бы пригодиться другим странам? Первый и главный урок: предоставление названных новых услуг было подкреплено институциональными реформами и собственными мерами по наращиванию потенциала внутри ДЖИРАМА. Эти улучшения были направлены, прежде всего, на повышение рентабельности производства воды и сокращение объемов неучтенной воды в Тана. Неучтенная вода — это количество воды, производимой энергетической компанией, за которую компания не получает дохода из-за физических потерь (например, протекающие водопроводы) или коммерческих потерь (например, ошибки в начислении сумм счетов, ошибки в замерах потребления и незаконные отборы). Сокращение таких потерь позволяет, в частности, повысить объемы поставок воды потребителям с низким доходом. Согласно оценкам, программа борьбы с потерями дает экономию воды в объеме 3 млн. м3 в год, которого достаточно для того, чтобы заполнить 1200 плавательных бассейнов олимпийского класса. Она помогает повысить качество обслуживания потребителей и расширить доступ к воде значительной части малоимущего населения.

Как ни парадоксально, реформы, проводимые ДЖИРАМА, ускорили провал крупной инвестиционной программы на Мадагаскаре после государственного переворота в 2009 году. Потеряв важный источник финансирования, мы получили дополнительный стимул для налаживания сотрудничества с ДЖИРАМА в поисках внутренних резервов экономии водных ресурсов, которые позволят компании оказывать помощь малоимущему населению. В определенном смысле, такой опыт даже полезен, поскольку он доказывает, что энергетические компании способны сами добиваться прогресса без привлечения крупных инвестиций. Этот опыт подтверждает нашу убежденность в том, что меры, реализуемые в рамках ДЖИРАМА, могут быть заимствованы для их использования в качестве стандартной практики другими энергетическими компаниями в городах стран Юга.

К сожалению, нам не удалось добиться аналогичного прогресса в области санитарии, который был отмечен в области снабжения чистой питьевой водой, как на Мадагаскаре, так и в других странах Юга. Сохраняется ряд общих проблем, которые предстоит решить до того, как мы сможем начать разговор о широком реформировании сферы санитарии. Сначала надо определиться, какие учреждения должны нести ответственность за предоставление услуг санитарии в городских районах. В 2008 году на Мадагаскаре было создано министерство водных ресурсов, которое в 2015 году стало называться министерством водных ресурсов, санитарии и гигиены; существует нормативно-правовая база в области санитарии, но ее нормы применяются крайне редко. Решение этой проблемы тормозится вакуумом в руководстве, образовавшемся отчасти в результате неразберихи в том, к какой сфере, в первую очередь, относится санитария — к экологии или к городскому планированию. Вместе с тем, нарастает осознание необходимости укрепления институциональной нормативной базы, регулирующей сферу санитарии. Позитивным моментом недавно стало то, что началось обсуждение вопроса о создании нового регулирующего органа, хотя этот процесс займет некоторое время для его формирования.

С проблемой отсутствия ясности в вопросе ведомственной ответственности связана проблема хронического отсутствия инвестиций для создания современных объектов санитарии. Канализационная система Тана практически не расширилась с колониального периода. В центре города доступ к услугам санитарии крайне ограничен (около 17 процентов), а в пригородах он практически отсутствует.

Предпринимаются шаги по разработке общегородской стратегии улучшения санитарии в Тана, в которую ВСГБ вносит свой вклад. Один из компонентов этой стратегии предусматривает увеличение числа жителей, имеющих доступ к канализационной системе. Эти проекты актуальны, но их реализация рассчитана на длительную перспективу. В краткосрочной перспективе системы канализации вряд ли будут доступны большинству населения в ближайшее время. Это значит, что надо уделять больше внимания обустройству санузлов во дворе, когда нечистоты будут храниться на месте, накапливаясь в выгребной яме или приемной бочке, а затем они должны будут удаляться и утилизироваться. Такой метод решения проблемы санитарии связан со своими сложностями организационно-технического порядка. Вместе с тем, он открывает возможности для экономического развития, ведь компании частного сектора могут организовать предоставление коммерческих ассенизаторских услуг по опорожнению отстойных приемников, очистке и утилизации накопленных нечистот.

Еще одним серьезным препятствием в деле улучшения инфраструктуры санитарии, с которым, как мы заметили, сталкиваются все страны Юга, является проблема землевладения и наличия земли. Как правило, городские районы с низким доходом населения имеют высокую плотность застройки, и у них нет свободного пространства для установки общественных туалетов или строительства более крупных очистных сооружений, таких как перекачивающие станции. Некоторые поселения находятся на государственной земле, которую не разрешено использовать по бытовому назначению, и поэтому там жители лишены своего законного права на государственные услуги. В других случаях земля находится под контролем землевладельца, который может быть обязан, а может быть не обязан предоставлять надлежащие услуги санитарии. В Тана главной проблемой является нехватка земли в центральной части города, где установка общественного туалета, например, может стать длительным и сложным процессом. Здесь легких решений не бывает, а вот в пригородах острота проблемы не столь заметна.

Последним звеном в решении этой туалетной головоломки, на которое я хотела бы обратить внимание, является проблема стимулирования спроса на улучшение санитарных удобств. В Тана многие малообеспеченные семьи используют элементарные туалеты с выгребной ямой. Чтобы сделать их гигиеничными, необходимо установить бетонную плиту (стандартная туалетная плита). Тем не менее, большинство малообеспеченных семей не видят острой необходимости тратить деньги на улучшение санитарных условий. Для перелома психологии мы должны убеждать жителей в важности улучшения условий санитарии путем развертывания широкой разъяснительной работы среди населения. Такой подход предполагает разработку маркетинговой стратегии. В Тана, например, мы пробовали применять телевизионную рекламу, чтобы вызвать интерес среди жителей.

Разумеется, у любого человека приобретение бетонной плиты для ее установки в качестве настила на выгребной яме вряд ли будет когда-либо входить в его список самых желаемых покупок. Этот товар никогда не сможет конкурировать с телевизором спутникового вещания. Тем не менее, постановка такой задачи совпадает с нашим твердым убеждением в том, что нам никогда не удастся обеспечить городским жителям доступ к услугам водоснабжения и санитарии, если мы не увидим в малообеспеченных жителях наших потенциальных клиентов и не разработаем товары и услуги, которые они смогут и захотят приобрести и пользоваться ими.

В данный момент, в моей стране и в других странах достижение задачи обеспечения повсеместного доступа к санитарии, установленной в рамках целей в области устойчивого развития, кажется невыполнимой. А между тем, всего лишь 10 лет тому назад я даже не могла себе представить, что за этот период еще 700 000 малоимущих жителей Таны получат доступ к чистой питьевой воде. Преобразовательные перемены возможны. На Мадагаскаре мы уже добились значительного прогресса на пути к обеспечению всеобщего доступа к чистой воде, и возможность видеть воочию этот прогресс позволяет нам с еще большим оптимизмом встречать новые вызовы.