Преобразование населенных пунктов в Африке

©SARAH NANDUDU

 

Когда я размышляю о путях достижения устойчивого развитии, я рассматриваю, прежде всего, возможность реализации этой задачи на базе построения эффективных партнерских отношений. В городе Джинджа в Уганде, откуда я родом, находится Национальная федерация жителей трущоб Уганды (НФЖТУ), которая сумела наладить тесные рабочие отношения с местными органами власти. В этой статье мне хотелось бы остановиться на некоторых уроках использования ключевых механизмов, способствующих формированию отношений такого партнерского сотрудничества. Эти примеры могут быть полезными для других общин и городов. Мой опыт работы в Джиндже позволяет мне утверждать, что я многому научилась благодаря участию в программах обмена по линии Международной организации жителей трущоб (МОЖТ).

Мой подход к решению проблемы преобразования бедных городских районов, состоит в том, чтобы подключать к процессу их обитателей, в том числе женщин, которым должны быть предоставлены самые широкие полномочия. Таким образом, меры по обеспечению устойчивого развития бедных кварталов будут исходить снизу, непосредственно от самих жителей. Подобное преобразование предполагает необходимость мобилизации жителей трущоб и осознание ими важности перемен. Проведение в общинах разъяснительной работы означает расширение их возможностей участвовать в планировании и осуществлении программ облагораживания жилых территорий. В течение этого процесса мы должны уделять особое внимание повышению роли женщин, чей голос порой заглушается мужчинами. Если жители сами не будут брать на себя ответственность за этот процесс, концепция преобразования может быть извращена и чиновники смогут использовать ее для оправдания насильственного выселения людей из их жилищ, и развитие событий может повернуться так, что беднота будет отстранена от этого процесса. Объединение городской бедноты в “группы по совместному накоплению сбережений” является одной из основных стратегий МОЖТ по привлечению к участию женщин из городских трущоб и оказанию им помощи в объединении, чтобы они сами могли решать вопросы преобразования трущоб.

Таков был подход в Джиндже. Началом создания нашей федерации в муниципальном округе считается проведение в сентябре 2002 года учредительного собрания в начальной школе города Камули. Это собрание было созвано по инициативе делегации в составе президента МОЖТ, членов филиалов МОЖТ и правительственных чиновников из министерства земель, жилищного строительства и городского развития Уганды. Инициаторы объяснили, что федерации городской бедноты, входящие в сеть МОЖТ, используют накопленные сбережения для объединения общин, создания потенциала для проведения коллективной работы и заимствования опыта других жителей трущоб этой сети. Это позволяет улучшить условия жизни городской бедноты и наладить партнерские отношения с властями в реализации поставленных задач. Участники собрания договорить протестировать эту идею. МОЖТ организовала обмен опытом и жители трущоб Джинджи смогли ознакомиться с работой своих коллег в Кении.

           По итогам этих обменов Федерация приступила к работе по налаживанию контактов со всеми структурами муниципалитета. На начальном этапе группы по накоплению сбережений занимаются чаще проблемами своих членов в поиске источников средств существования. Со временем за счет обмена опытом и более глубокого ознакомления с инструментами и методикой работы Федерации общины начинают вырабатывать свою городскую программу, которая учитывает не только интересы членов группы, но и возможности преобразования поселений, где они живут.

Начальный период существования НФЖТУ, 2002‑2004 годы, был этапом становления, и Федерация принимала участие во многих программах обмена для создания своего потенциала и поиска новых подходов к решению городских проблем. Именно в этот период городские бедняки в Джиндже пришли к осознанию того, что они способны объединиться, договариваться с властями и лоббировать свои интересы, о чем ранее не могло быть и речи. Так родилась новая модель общинной организации, и женщины в ней были во главе угла. Эта новая модель направлена на изменение статус-кво и на формирование у обитателей трущоб чувства самоуважения, что они тоже имеют право жить в городе.

Члены НФЖТУ поняли, что регулярное накопление сбережений и принадлежность к федерации позволяют им накопить необходимые денежные средства и заниматься решением других проблем, а не только проблемами выживания. Они поняли, что проведение натурных обследований и переписей населения поможет им получить информацию об их поселениях и статистические данные, которые будут полезны для Городского совета Джинджи (ГСД). Более того, они осознали, что городские власти готовы принять участие в совместном проведении переписи жителей. В конечном итоге, подобные мероприятия не только побуждают людей к накоплению сбережений, но и способствуют объединению общин и обмену информацией по острым проблемам, затрагивающим их жизнь.

В период 2005‑2009 годов НФЖТУ расширила свой членский состав и сферу деятельности, превратившись из горстки разрозненных групп активистов в структуру, объединявшую к июню 2010 года 34 такие группы. Были созданы сети, обучено руководство, приступили к работе тематические комитеты и были развернуты проекты по облагораживанию районов. Рост числа членов Федерации и укрепление руководящих структур были обеспечены благодаря реализации программ обмена «учись на практике», проводимых совместно с другими членами Федерации. В ходе всего этого процесса мы побуждали женщин высказывать свое мнение, занимать руководящие должности и верить в то, что ответы на вопросы находятся внутри их самих.

Программа преобразования населенных пунктов городской бедноты Уганды была развернута по инициативе международной коалиции «Союз городов», правительством Уганды и МОЖТ. Запущенная в 2009 году, эта программа была первой в своем роде в стране и дала толчок новому этапу в деятельности нашей федерации. В программе признавалась главная роль женщин в стратегии городского развития, а также отводилось пространство для осуществления совместных проектов с участием общин и местных властей.

Тогда одним из первых достижений Федерации было проведение натурного обследования и переписи населения во всех районах Джинджи. Сбор данных об общинах создает отправные точки для налаживания партнерских отношений, поскольку именно благодаря этому процессу общины и их руководители могут вместе спланировать свое поселение. Поскольку мы предлагаем местным властям принять участие в сборе данных и санкционировать подготовку наших докладов, обе стороны верят этим данным и доверяют полученным показателям. Кроме того, этот процесс объединяет общины всех районов города, побуждая их вместе поразмыслить над тем, как облагородить его пространство. Они начинают видеть, насколько тесно проблемы их поселения связаны с проблемами всего города. Как лидер общины, я утверждаю, что процесс натурного обследования и переписи населения является краеугольным камнем в обеспечении дальнейшего развития города, ибо его итоги непосредственно учитываются в разработке наших стратегий и формировании партнерских отношений.

В течение этого времени Федерация продолжала крепнуть не только числом ее членов, но и уровнем их подготовленности. На сегодняшний день Федерация в Джиндже насчитывает более 4000 членов и 48 групп по накоплению сбережений. Она занимается осуществлением проектов облагораживания районов на всей муниципальной территории в партнерском сотрудничестве с местными властями и с использованием средств Фонда благоустройства общин и своего собственного Фонда помощи городским беднякам. Она имеет большой цех по производству строительных материалов и учебно-производственную площадку, где ее члены осваивают на практике методы изготовления и каналы продажи материалов, используемых в облагораживании зданий, стараясь наладить прочные производственно-сбытовые цепочки для повышения рентабельности и устойчивости производства.

Мой опыт работы в Федерации говорит о том, что до начала мобилизации общин в Джиндже отношения общины с городским советом не отличались взаимностью:

      • городской совет выполнял функцию поставщика услуг, а не партнера;

      • городской совет считался недоступным для городской бедноты;

      • организации общин занимались осуществлением проектов самопомощи, а не реализацией программ городского развития;

      • городские бедняки не воспринимались как участники городского планирования.

После того, как НФЖТУ мобилизовала своих членов, опираясь на практику МОЖТ, положение стало меняться. Федерация создала свой собственный коллективный потенциал на основе формирования и объединения групп по совместному накоплению сбережений и запустила процесс самостоятельного сбора данных путем переписи населения и натурного обследования. Городской совет признал Федерацию в качестве партнера, способного заполнить информационную брешь в городском ландшафте.

Осуществление Федерацией экспериментальных проектов, касающихся вопросов жилья, санитарии и общинных центров, показало, что городские бедняки тоже способны использовать информацию для разработки и осуществления проектов, призванных решать конкретные задачи. Итоги реализации этих проектов продемонстрировали, что общины могут разрабатывать собственные планы облагораживания районов, которые отвечают их потребностям, с использованием навыков и материалов, имеющих в самой общине. Они могут также пустить на поток такие проекты и распространить свой опыт их осуществления при минимальной поддержке властей. В условиях нарастания давления из «низов» и с «верхов» назрела необходимость заняться решением проблем трущоб, и Федерация оказалась подходящим стратегическим партнером, с которым мог бы работать городской совет. Такой подход позволит осуществлять совместные инициативы при их планировании с привлечением широкого круга участников, в частности Объединенный рабочей группы, Форума по вопросам городского развития и Фонда благоустройства общин. Это привело к признанию и легализации отношений партнерства между нашей федерацией и городским советом Джинджи. Налаживание отношений позволило обеспечить одинаковое видение федерацией и городским советом не только перспектив городского развития, но и стратегии реализации этого видения.

Как результат, следует отметить, что городской совет Джинджи стал более ответственно подходить к проблемам городской бедноты, и вопросы планирования стали решаться более широким кругом участников. Городской совет и городские бедняки наметили и осуществляют конкретные стратегии совместного участия в проектах. Меняется практика и открывается пространство для получения нового опыта, с определением четких путей обеспечения перемен в политике.

Я всегда говорю «принципы» наших отношений с городским советом теперь совершенно ясны. Никто не в состоянии пошатнуть эти принципы. Отношения существуют. Они помогают Федерации развиваться. Они опираются на нашу историю. Мой родной город Джинджа показывает пример того, как всего лишь три главных механизма могут способствовать налаживанию тесных отношений партнерства между городскими властями и городскими бедняками. Эти механизмы могут служить уроками для других.

Урок 1: критическая масса жителей трущоб создает силу, которую не могут игнорировать городские власти. Организованная критическая масса людей создает силу, способную предложить свою программу действий и вступить в переговоры и партнерские отношения с другими субъектами для ее реализации.

Урок 2: Это движение нуждается в наличии критической массы женщин внутри него самого. Федерации должны настойчиво добиваться того, чтобы женщины составляли большинство среди их членского состава, и побуждать женщин занимать руководящие посты. Как показывает наш опыт, этот подход позволяет повысить ответственность перед общиной и преданность коллективным интересам.

Урок 3: программы, обеспечивающие легитимность участия организованных общин в городском планировании на разных уровнях власти, и использование отрытого пространства для реализации совместных проектов сотрудничества между общинами и властями создают благоприятную среду для разработки прогрессивной городской повестки дня.

Урок 4: экспериментальные проекты позволяют продемонстрировать практическую осуществимость концепции «участия общин» и раскрыть потенциальные возможности городской бедноты, которые могут быть оценены и обитателями трущоб, и местными властями.

Будучи общинами городской бедноты, мы хотим увидеть Новую городскую повестку дня, признающую эти апробированные и испытанные подходы в формировании тесных отношений партнерства между общинами и властями. Этот путь является единственно верным, ибо только тогда мы сможем добиться перемен действительно вселенского масштаба, способных вытащить из тисков нищеты миллиард людей нашей планеты. Общины готовы сыграть эту роль, но при этом мы хотим, чтобы правительства и партнеры по развитию взяли на себя обязательство добиться признания легитимности участия общин в этом процессе. Мы знаем, что гораздо легче нанять консультантов для сбора данных, проектирования и строительства объектов и разработки городских планов, однако мы знаем и то, что такой подход не принесет желаемых перемен в наши города и не сделает их более открытыми, устойчивыми и доступными для всех. Для достижения поставленных целей нам нужны по-настоящему крепкие партнерские отношения.

От себя лично, мне хотелось бы добавить, что до того, как я стала активным членом Федерации, у меня не было возможности выражать свои чувства и взгляды, как я это делаю в настоящее время и, скорее всего, мне бы не предложили написать статью для издания ООН. До работы в Федерации, моё место было на кухне у плиты. Мне и в голову не могло прийти, что я буду способствовать развитию моего города и моей страны. У меня и в мыслях не было, что я смогу выдвигать идеи по актуальным вопросам, которые будут обсуждаться и находить поддержку.

Сейчас, когда я говорю своим детям, что мне необходимо уехать по работе, они спрашивают: «Ты нас снова бросаешь?» Вместе тем они понимают, что их мама едет обсуждать серьезные вопросы. Мои дети гордятся мной, моей работой в Федерации и тем, как она меня преобразовала. Я выросла как личность, и чувствую себя гораздо увереннее, выражая собственное мнение. Меня больше не пугают правительственные ведомства и чиновники. Если я хочу обсудить какой-то вопрос, я его поднимаю, не стесняясь, даже перед сравнительно большой аудиторией. Я просто ставлю людей перед фактом.