Почему необходимо поощрять массовое участие местных женщин в реализации задач устойчивого развития сельских районов

©FRANCESCA MEGALOUDI/IRIN

 

Женщины и девочки не рождаются уязвимыми существами, но в результате неблагоприятных социальных, экономических и политических условий, их жизнь часто подвержена рискам и опасностям. В рамках реализации задач Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и решений Конференции Организации Объединённых Наций по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III), которая состоялась 17‑20 октября 2016 года в Кито, Эквадор, мы должны со всей ответственностью отнестись к неотвратимой угрозе изменения климата, так как его последствия непременно приведут к увеличению рисков и опасностям, которым подвергаются женщины и девочки, а также их сообщества, особенно в сельской местности. В тематических исследованиях, проведенных сетями организаций сельских женщин1, которые анализируются ниже, показано, как последствия стихийных бедствий, вызванных изменением климата, могут служить не только мотивацией для внедрения устойчивой хозяйственной практики, но и стимулом для улучшения социальных, экономических и политических условий в жизни женщин и общин. В исследованиях указывается на то, что целенаправленные, комплексные и всеохватные подходы, которые используются простыми женщинами на местах, согласуются с задачами целей в области устойчивого развития (ЦУР). Признание и поддержка инициатив по адаптации к изменению климата и реализация мероприятий в области развития, проводимых сельскими женщинами на местах, которые исходят «снизу», являются важнейшими элементами обеспечения устойчивого развития.

Главными причинами разрушительных социальных, экономических и экологических последствий изменения климата являются модели неустойчивого развития, для которых характерен нерегулируемый рост экономики на базе рыночной конъюнктуры. В условиях разрухи и скитаний женщины и девочки зачастую лишаются источников средств существования. Тем не менее, за ними сохраняется обязанность вести домашнее хозяйство и заботиться о членах семьи и родственниках.

Крайне важно признать, что уязвимость женщин обусловлена социальными, экономическими и политическими причинами и что нерешенные проблемы в области развития еще больше усугубляют их положение. Тем не менее, переход на модели устойчивого развития, при его грамотном проведении, может помочь местным женщинам улучшить условия жизни их семей и сообществ и перестать быть уязвимыми2.

При этом по моральным и этическим соображениям важно добиваться тесной увязки задачи достижения гендерного равенства с задачей обеспечения устойчивого развития. Ведь нельзя же допустить, чтобы в процессе построения справедливого и устойчивого будущего половина населения земного шара была лишена своих прав, надежд и возможностей3. Необходимо шире использовать знания женщин, их представительство и коллективные усилия как мощный инструмент содействия развитию в различных областях. К ним относятся содействие сохранению экосистем, поощрение устойчивого освоения природных ресурсов, а также стимулирование создания более устойчивых систем обеспечения продовольственной безопасности, энергоснабжения, водоснабжения и здравоохранения.

Воздействие изменения климата на положение женщин и сообществ4

Нужен глубокий анализ влияния изменения климата на маргинализацию женщин и девочек и повышение их уязвимости. Анализ позволит заложить его результаты в разработку стратегий развития и планов распределения ресурсов, а это поможет ликвидации проблем, с которыми им приходится сталкиваться. Задача состоит в том, чтобы перебороть и устранить причины, способствующие повышению рисков и опасностей при сохранении возможности для женщин и девочек выступать движущей силой перемен. Такой подход одинаково применим к решению задач адаптации к изменению климата и задач искоренения причин гендерного неравенства.

В нижеследующих разделах раскрываются причины, по которым женщины и девочки подвергаются особой опасности стать жертвами изменения климата.

Продовольственная безопасность

Продовольственная безопасность — это широкое понятие, которое включает в себя наличие, доступность, приемлемость и стабильность систем продовольственного обеспечения. В настоящее время на долю фермеров-женщин приходится, в зависимости от региона, от 45 до 80 процентов общего объема производства продовольствия в развивающихся странах. В результате изменения климата традиционные источники производства продовольствия становятся более непредсказуемыми и менее емкими, что снижает уровень дохода у женщин и их доступ к продовольствию. Кроме того, женщины зачастую отстраняются от процессов принятия решений, касающихся доступа к земле и ее использования и не имеют доступа к жизненно важным ресурсам.

Водные ресурсы

Участившиеся случаи наводнения и засухи ведут к нарушению водоснабжения, что негативно сказывается, в частности, на положении женщин и девочек, которым обычно вменяется в обязанность доставка воды и ее рачительное использование для бытовых нужд. В развивающихся странах поход за водой к источникам, находящимся на большом расстоянии, занимает много времени, а объем набранной воды редко бывает достаточным для удовлетворения потребностей домохозяйства. Кроме того, поскольку вода не фильтруется, она может быть заражена и ее употребление может оказать пагубное воздействие на здоровье и гигиену женщин, девочек и их семей.

Здоровье

Изменение климата оказывает пагубное воздействие на здоровье людей и ведет к повышению показателей смертности и болезням, причиной которых могут быть аномальная жара, наводнения, штормы, пожары и засуха. Повышение риска для здоровья, в особенности у женщин, обусловлено нехваткой воды и ее загрязнением.

Изменение характера населенных пунктов и миграционных потоков вследствие экологической деградации

Деградация окружающей среды ведет к перемещению населенных пунктов и увеличению миграционных потоков, оказывая отрицательное воздействие на безопасность женщин и девочек и на их защищенность. Деградация экологии способствует перемещению населения внутри и за пределами пораженных районов и ведет к увеличению случаев гендерного насилия, сексуального домогательства и маргинализации женского населения в различных ее формах.

Снижение риска бедствий, адаптация к изменению климата и сокращение масштабов нищеты

Наблюдается повсеместный прогресс в реализации стратегий, направленных на уменьшение последствий бедствий, адаптацию к изменению климата и сокращение масштабов нищеты5. Женщины, проживающие в сельской местности, выработали практические навыки и собственные методы борьбы со стихийными бедствиями и изменением климата. Они неразрывно связаны с достижением приоритетных задач в области развития. В нижеследующем разделе анализируются связи между стихийными бедствиями, развитием, нищетой и гендерным неравенством. Этот анализ подкрепляется результатами тематических исследований6, где показаны примеры того, как простые сельские женщины, работающие в пораженных бедствиями районах, выступают инициаторами мобилизации ресурсов, необходимых для решения неотложных задач в области развития.

Жизнестойкость сельского хозяйства в Никарагуа: Союз кооперативов женщин-производителей “Las Brumas”

Союз кооперативов женщин-производителей в Никарагуа начал свою деятельность как инициативная группа фермеров-женщин, созданная после гражданской войны. В состав этой группы входили женщины из противоположных лагерей конфликта. Затем этот союз превратился в механизм примирения и реабилитации, став сетью организаций, состоящих из 22 кооперативов, насчитывающих более 1320 женщин. Его члены занимаются такими вопросами, как обеспечение продовольственной безопасности, сохранение источников средств к существованию, защита земельных прав и мониторинг предоставления услуг по линии местных и национальных государственных программ в целях повышения прозрачности этого процесса.

В июне 2009 года группа сельских женщин во главе с Хэйди Родригес, председателем Союза кооперативов “Las Brumas”, наладила контакты с одной из его групп во главе с ее председателем Хелен Торуньо и дипломированным специалистом с агрономическим образованием в целях осуществления совместных проектов в области повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Закупить семена и инвентарь ей помог Фонд содействия укреплению жизнестойкости общин7. Группа начала осваивать методику повышения урожайности культур на своих экспериментальных участках с применением органических удобрений и современных способов сохранения почв и воды. Число возделываемых участков, засеянных различными культурами, возросло в период с 2009 года по 2014 год с 50 до 200 наделов, а чистый доход каждого фермера увеличился с C$2200 до C$13 700 (никарагуанский кордоба). Помимо приобретения навыков ведения устойчивого продуктивного сельского хозяйства женщины получили признание местных и национальных властей.

Улучшение инфраструктуры в Уганде: Инициатива женщин трущоб по ускорению развития

Инициатива женщин трущоб по ускорению развития (ИЖТР)8 является организацией, объединяющей местных жительниц Уганды, которая ставит своей целью содействовать укреплению жизнестойкости общин и обеспечению продовольственной безопасности, расширению доступа к услугам здравоохранения и получению прав землевладения представителями маргинальных групп населения. По линии сектора обеспечения продовольственной безопасности в рамках ИЖТР женщины ведут переговоры с землевладельцами и местными властями, чтобы получить разрешение использовать земельные участки в качестве «демонстрационных огородов», с помощью которых они могли бы научить других женщин методам получения высоких урожаев фруктов и овощей.

Кроме того, для смягчения последствий наводнения в муниципальном округе Джинджи женщины проводили встречи с жителями пострадавших районов и разъясняли им как важно соблюдать нормы гигиены, показывая каким образом удалять твердые отходы и призывая отказаться от использования полиэтиленовых пакетов, которые могут засорять канализацию.

ИЖТР также провела успешные переговоры с местными властями этого округа, убедив их в необходимости наладить контакт с Управлением Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) и присоединится к его агитационной кампании за укрепление жизнестойкости городов и улучшение инфраструктуры на территории спонтанных поселений. Помимо этого, ИЖТР придает большое значение созданию партнерств с местными властями, помогая женщинам зарегистрировать земельные права, что позволит снизить уязвимость женщин, не имеющих доступа к продовольствию и средствам к существованию.

Стихийные бедствия в Индии: Свайям Шикшан Прайог

Организация содействия обучению и развитию Свайям Шикшан Прайог (СШП) имеет более чем десятилетний опыт реализации мер по содействию устойчивому восстановлению и развитию разрушенных районов силами местного населения. Для устранения последствий крупных землетрясений в штатах Махараштра (1993 год) и Гуджарат (2001 год), Индия, СШП провела мобилизацию местных женщин, обеспечивая их участие в восстановлении разрушенных районов и осуществлении других проектов на местах.

Под руководством СШП сети организаций местных жительниц наладили обучение и передачу опыта проведения восстановительных работ. Особое внимание в программе уделяется восстановлению источников средств к существованию, обучению домовладельцев методам безопасного строительства, подготовке каменщиков и созданию устойчивых предприятий. Кроме того, местные женщины приобрели навыки координирования и распространения информации о ходе выполнения восстановительных работ в соответствии с запланированным графиком.

В двух наиболее пострадавших округах штата Тамил-Наду жертвами землетрясения, согласно оценкам, стали 300 000 человек. Объектами восстановления и реконструкции были, прежде всего, дома и источники средств к существованию в рыболовном и аграрном секторах. При этом долгосрочные задачи по охране здоровья женщин и проблемы санитарии оставались нерешенными. Поэтому женщины направили свои усилия на ликвидацию «пробелов в сфере здравоохранения» в своих сообществах, и они продолжают и расширяют эту работу.

Сельские жительницы в авангарде устойчивого развития

Вышеназванные примеры показывают, каким образом местные женщины могут участвовать в восстановлении и укреплении разрушенных районов и находить эффективные решения. Эти решения способствуют достижению целей в области устойчивого развития и реализации задач построения устойчивых населенных пунктов, предусматривающих укрепление безопасности, сохранение окружающей среды, создание устойчивого сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности, расширение участия женщин и повышение подотчетности. В городских районах сети организаций местных женщин и неправительственные организации занимаются решением схожих проблем в области развития на основе реализации инициатив, исходящих «снизу», применяя комплексный, всеохватный и представительный подход.

Остается одна главная задача — осуществить переход к модели развития, способствующей обеспечению экологической устойчивости, жизнестойкости сообществ и ликвидации эксплуатации женщин и девочек. Крайне важно, чтобы правительства стран включили гендерный аспект в их национальные стратегии и планы действий. Актуализация гендерных проблем в стратегиях и планах развития будет возможна тогда, когда будет осуществляться систематический сбор и анализ данных в разбивке по признаку пола. Для того, чтобы женщины могли осуществлять свое право на достойный и устойчивый образ жизни необходимо расширять их участие и оказывать им поддержку на всех уровнях принятия решений, касающихся вопросов снижения последствий бедствий и адаптации к изменению климата. 

Примечания

   1  Термин «местные женщины» употребляется в публикации Leading Resilient Development: Grassroots Women’s Priorities, Practices and Innovations, Maureen Fordham and others (New York, Groots International, Northumbria University School of the Built and Natural Environment and the United Nations Development Programme, 2011). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.undp.org/content/dam/aplaws/publication/en/publications/womens-empowerment/leading-resilient-development---grassroots-women-priorities-practices-and-innovations/f2_GROOTS_Web.pdf. Этот термин применим к малоимущим женщинам сельских и городских районов, которые отстранены от участия в процессах принятия решений в своих сообществах, несмотря на их богатый опыт каждодневной борьбы за выживание. В настоящей статье термин «сельские женщины» относится к женщинам, проживающим в аграрных районах, где они занимаются фермерским хозяйством, производством сельхозпродукции, выпасом скота и т.п. Словосочетания «сельские женщины» и «местные женщины» несут дополнительный смысл, подразумевая, что эти женщины лишены доступа к принятию решений, несмотря на то, что они всецело посвящают себя хозяйству и повседневным обязанностям.

   2  Winnie Byanyima and Sandy Schilen, “Foreword”, in Leading Resilient Development, Fordham and others, p. i.

   3  Phumzile Mlambo-Ngcuka, “Preface”, in World Survey on the Role of Women in Development 2014: Gender Equality and Sustainable Development, UN-Women (United Nations publication, Sales No. E.14.IV.6), p. 7.

   4  Этот раздел включает материалы UN Women Watch, “Women, Gender Equality and Climate Change”, Fact Sheet (2009). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.un.org/womenwatch/feature/climate_change.

   5  Maureen Fordham and others, Leading Resilient Development.

   6  Ibid.

   7  Более подробную информацию о Global Community Resilience Fund, Huairou Commission см. The Huairou Commission, The Global Community Resilience Fund: Operational Framework and Guidelines (New York, 2015). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: https://huairou.org/wp-content/uploads/2016/06/CRF-Ops-Guidelines-August-2015.pdf.

   8  Более подробную информацию см. World Bank and Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, Community-Led Partnerships for Resilience (Washington, D.C., World Bank, 2015). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: https://www.gfdrr.org/sites/default/files/publication/Community_led_partnership_JUNE24.pdf.