От Конференции по изменению климата в Париже к Новой программе развития городов

Всего лишь несколько дней осталось до открытия Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата в Париже 2015 года. Новое соглашение по климату станет важным трамплином для осуществления глобальной повестки дня в области устойчивого развития. Помимо подписания многообещающего соглашения по климату, другими ключевыми элементами успеха Конференции станут устранение пробелов в области финансирования деятельности, связанной с проблемой изменения климата, и активизация усилий всех соответствующих заинтересованных сторон. Конференция — это главная возможность продвинуться вперед в осуществлении повестки дня на период до 2030 года и целей в области устойчивого развития (ЦУР) и заложить основу для более устойчивого будущего.

 

Города в условиях изменения климата

Мы находимся на важнейшем этапе на пути к развитию городов в будущем. Большинство населения мира уже проживает в городах: 55 процентов от общего населения земли. Согласно прогнозам, в ближайшие 30 лет этот показатель вырастет до 70 процентов. К 2050 году городам придется принять еще 3 миллиарда жителей. Развитие городов — это определяющая тенденция грядущих десятилетий, и у нас появилась реальная возможность определить образ нашей жизни посредством эффективного городского планирования и проектирования, эффективных правил и положений, а также продуманного финансового планирования. Тщательно спланированная урбанизация — это движущая сила и источник развития, обладающая потенциалом по улучшению и преобразованию жизней миллиардов людей. При правильной организации города становятся локомотивами национального экономического роста, факторами социального благополучия и экологической устойчивости.

Открывая новые возможности, урбанизация при этом также усугубляет риски, и скорость ее развития бросает вызов нашей способности к планированию и адаптации. Недостаточное городское планирование и неэффективное управление могут привести к значительным экономическим, социальным и экологическим издержкам, угрожающим устойчивости городского развития. Следовательно, чтобы устранить трудности, вызванные стремительной урбанизацией, ростом населения, изменением климата и рисками стихийных бедствий, необходимо пересмотреть институциональные, стратегические, законодательные и правовые рамки развития городов. Участие всех соответствующих заинтересованных сторон имеет решающее значение для обеспечения широкой поддержки в осуществлении стратегий. Оно должно проходить в более широком контексте устойчивого развития городов.

На города приходится до 70 процентов совокупных выбросов парникового газа, и в городах потребляется более 75 процентов от общей энергии, производимой в мире. Жители городов уже сталкиваются с негативными последствиями изменения климата, и в городах проживает значительная часть наиболее уязвимого населения. Однако решения этой глобальной проблемы — через смягчение последствий изменения климата или же адаптацию к ним — также в основном следует искать в городах. Город играет важную роль не только как один из факторов изменения климата и вместе с тем его жертва, но и как источник потенциальных решений данной проблемы и лаборатория для разработки инновационных подходов.

Деятельность местных правительств в этом направлении является свидетельством укрепления лидирующей роли городов в смягчении последствий изменения климата и осуществлении действий по повышению климатоустойчивости. Городское планирование и развитие должны содействовать снижению объемов выбросов, поступающих из таких крупных городских отраслей, как транспорт, строительство и управление отходами, и при этом повышать сопротивляемость городских систем и создавать среду, устойчивую к отрицательным последствиям изменения климата и рискам стихийных бедствий. Как утверждается в пятом докладе об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), «по прогнозам на 2030 год, за первые три десятилетия XXI века будет построено 55 процентов совокупной городской территории». Строящаяся в настоящий момент инфраструктура, включая здания и дороги, может иметь долгосрочные последствия в области выброса парниковых газов в атмосферу, а также в области сопротивляемости городских систем. Чтобы избежать попадания в замкнутый круг неустойчивых схем и моделей урбанизации, планирование городов следует осуществлять с учетом низкоуглеродного и устойчивого городского развития. При таком процессе планирования следует учитывать конкретные объемы выбросов и факторы рисков в различных городах.

Более глубокое понимание того, какие действия необходимо осуществить в борьбе с изменением климата и как правильно использовать энергоресурсы в городах, а также достигнутые результаты в этом направлении оказывают влияние на модели городского развития. Такие принципы развития городов, как компактность, взаимосвязанность, инклюзивность и интеграция, а также повышение эффективности управления рисками стихийных бедствий способствуют смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, а также открывают возможности для устойчивого развития. Как утверждается в докладе «Новая климатическая экономика», при переходе к принципу более компактного роста городов, развития взаимосвязанной инфраструктуры и скоординированного управления возможно «снижение капитальных расходов на городскую инфраструктуру более чем на 3 триллиона долл. США в ближайшие 15 лет».

 

Важность городской инфрастуктуры

Трудности, с которыми городская инфраструктура сталкивается в течение последних 20 лет, определяются рядом факторов. К ним относится расширение масштабов урбанизации с все возрастающей неупорядоченностью городов, повышение спроса на услуги, увеличение себестоимости эксплуатации инфраструктуры, связанное с неоптимальным ростом городов — следствие недостаточных инвестиций в перемещение активов и расширение сетей инфраструктуры, — а также неэффективное управление эксплуатацией и техническим обслуживанием объектов, большие объемы и неэффективность потребления услуг представителями среднего и высшего классов общества, медленное внедрение экологичного подхода к развитию инфраструктуры и неравномерное распределение услуг и инфраструктуры, продолжающее усугублять пространственную и социоэкономическую сегрегацию в городах.

Кроме того, эффекты непрекращающейся зависимости от устаревших и неуместных стратегий и бизнес-моделей усугубляются последствиями изменения климата в части оказания таких услуг, как водоснабжение, управление сточными водами, производство энергии на гидроэлектростанциях, отведение воды во время шторма и защита от наводнений.

Некоторые из этих проблем уже давно известны, но за прошедшие 20 лет их размах и сложность увеличились в результате стремительной урбанизации и упорного игнорирования потребностей инфраструктуры и соответствующего управления и регулирования, что привело к отсутствию всестороннего долгосрочного планирования развития инфраструктуры, основанного на спросе. Увеличение спроса на инфраструктурные услуги напрямую сопряжено с ростом населения, ВВП и объемов использования инфраструктурных услуг на душу населения, что связано с увеличением доходов.

Разрыв между спросом и предложением, недоступность и дороговизна услуг и инфраструктуры для некоторых сегментов общества свидетельствуют о существенных недостатках стратегии, подходов к планированию и институционального потенциала. Секторальный подход к инфраструктурному планированию, инвестициям и управлению также накладывает ограничения, возникающие из-за все большего числа проблем, связанных с достижением эффективной межсекторальной координации и коммуникации, что сопряжено со слабым пониманием связей между инфраструктурным и городским планированием или полным отсутствием такого понимания.

Растущий спрос на городскую инфраструктуру не сопровождался пропорциональным расширением финансового и институционального потенциала по управлению городскими инфраструктурными услугами. Так, объем доходов от оказания таких услуг, как утилизация твердых отходов, водоснабжение и электричество, как правило, не превышает себестоимости оказания этих услуг. Следовательно, существует потребность в более инновационных и инклюзивных бизнес-моделях, в особенности таких, которые обеспечат более эффективную мобилизацию финансовых ресурсов для инвестиций и привлечение частного сектора и местной общественности к финансированию услуг и управлению ими. 

Стоимость всего жизненного цикла таких инфраструктурных систем, как водоснабжение, электричество, дренажное водоотведение и канализация, может быть увязана с моделью урбанизации, при которой компактные города представляют собой наиболее экономичные решения для инфраструктурных инвестиций. Неэффективные структуры потребления в городах характеризуются чрезмерным потреблением электричества и воды в хозяйствах с высоким уровнем дохода, при том что многие хозяйства с низким уровнем дохода не имеют доступа к таким услугам, сталкиваются с перебоями в их оказании или не могут их себе позволить из-за дороговизны.

Для того чтобы обеспечить надлежащие, экономичные и доступные услуги и инфраструктурные системы, необходим целостный подход к пониманию, разработке и планированию инфраструктурных сетей и оказанию услуг, а также четкая увязка развития инфраструктуры с городским планированием. Это позволит нам осуществить надлежащий процесс управления рисками путем принятия соответствующих мер для снижения уязвимости и повышения износостойкости инфраструктурных систем.

У каждого города есть свои сильные и слабые стороны, а также — в идеале — концепция своего будущего. Если у нас есть понимание текущего состояния, мы можем разработать долгосрочную стратегию и определить краткосрочные цели, а также инвестировать в системы, оптимизировать услуги и открывать новые возможности для роста.

 

Навстречу новой парадигме устойчивого развития городов

 

Города относятся к числу самых cложных творений рук человека. Качество нашей жизни во многом будет зависеть от качества проектирования наших городов. Инвестирование в устойчивые города означает инвестирование в экономическую жизнеспособность, социальное благополучие и качество окружающей среды.

Сейчас важность тщательно спланированной урбанизации для развития городов признается больше, чем когда-либо. Состоявшееся недавно утверждение Повестки дня на период до 2030 года является важным шагом вперед в данном направлении, поскольку в ней признается ключевая роль урбанизации как инструмента устойчивого развития. Это нашло свое четкое отражение в цели 11 в области устойчивого развития — обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов — и во входящих в нее задачах.

Устойчивое развитие городов должно в максимальной степени опираться на экономику агломераций, снижать потребность в мобильности и укреплять социальные связи. Этого можно достичь, обеспечивая наличие качественно спроектированных улиц и общественных пространств, правильный расчет плотности, ограничение специализации землепользования, более высокую взаимосвязанность, эффективность использования энергии и ресурсов, повышение жизнестойкости городов и практическое выполнение норм и правил.

В октябре 2016 года Организация Объединенных Наций проведет Конференцию по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III) в г. Кито, Эквадор. Задача Конференции — активизировать выполнение обязательств, взятых на себя мировым сообществом в области устойчивого развития городов, и сконцентрировать усилия на осуществлении Новой программы развития городов, опираясь на выверенные рамки Повестки дня на период до 2030 года и итоги Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата в Париже.

Хабитат III предоставит возможность оценить последние 20 лет глобальной урбанизации, а также переосмыслить ее текущие модели и разработать новую всестороннюю программу развития городов наряду с согласованной стратегией ее осуществления на различных уровнях.

Переход от Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата в Париже, — которая, надеемся, окончится подписанием предметного соглашения по климату, — к конференции Хабитат III позволит наметить путь к новой повестке дня в интересах будущего наших городов и жизни в городской среде, которая поможет нам сделать важные шаги к осуществлению всесторонней и взаимосвязанной повестки дня в области устойчивого развития.