Инициатива «Устойчивая энергетика для всех» и ее будущая роль в контексте развития устойчивой энергетики

Инициатива «Устойчивая энергетика для всех» предполагает как революционные, так и эволюционные меры, направленные на реформирование системы использования источников энергии. Целью инициативы является обеспечение всеобщего доступа к надежным и недорогим источникам энергии, необходимым для обеспечения условий полноценной жизни, безопасности, и охраны здоровья, учитывающим неизбежные ограничения в глобальном масштабе, вызванные изменением климата.

Можно с уверенностью говорить о том, что указанная цель достижима. В сентябре 2015 года была впервые утверждена цель в области развития энергетики: международное сообщество единогласно определило ее как «обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех».

Цель 7 в области устойчивого развития (ЦУР 7) и связанные с ней пять задач занимают центральное место среди 17 целей в области устойчивого развития. Если данная цель не будет достигнута, будет крайне сложно обеспечить доступ к качественному здравоохранению и образованию, гендерное равенство, новые рабочие места, экономический рост, устойчивое потребление или эффективную борьбу с изменениями климата, которые ставят под угрозу достижение всех целей. Цель 7 является основой практически всех вопросов развития, поэтому необходимо принимать активные меры уже на самом начальном этапе — это позволит достичь цели ранее запланированного срока (2030 года) и таким образом создать условия для работы в направлении других целей.

В силу своей актуальности вопрос будет рассматриваться в рамках 21‑й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Сессия состоится в Париже в 2015 году в контексте недавно утвержденных целей в области устойчивого развития и должна подтвердить неизменность политического решения, принятого на саммите Организации Объединенных Наций для принятия повестки дня в области развития на период после 2015 года. Сегодня, спустя три месяца после завершения саммита, который прошел в Нью-Йорке, остро стоит вопрос о том, подтвердит ли сессия в Париже обозначенные направления работы. Сессия также подчеркивает актуальность заявления, сделанного Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Пан Ги Муном в сентябре: мы — первое поколение, которое может избавить мир от нищеты, и последнее — способное предпринять действия по предотвращению наихудших последствий потепления на планете.

 

Вызов

Научные данные неопровержимы, поэтому стоящая перед нами задача предельно проста: обеспечение роста при одновременном предотвращении выбросов углекислого газа. Любые договоренности, которые будут достигнуты в рамках парижской сессии, не могут быть претворены в жизнь в отсутствие кардинальных изменений в представлении людей о принципах энергоснабжения и реформ, направленных на внедрение новых принципов. Сегодня уже можно говорить о том, что значения предполагаемого определяемого на национальном уровне вклада (ПОНВ), предоставляемые странами в Организацию Объединенных Наций, отражают серьезные изменения в структуре энергогенерации, необходимые для достижения общей цели сокращения выбросов и обеспечения роста и конкурентоспособности.

Таким образом, обеспечение всеобщего доступа — вовсе не фантастика, и именно на это нацелена инициатива «Устойчивая энергетика для всех». Меры, необходимые для содействия бедным и уязвимым слоям населения в получении требуемых объемов энергии при условии ускорения перехода к нулевому уровню чистых выбросов углерода, которого, согласно заключению Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК), необходимо достичь до конца текущего столетия, нашли отражения в трех целях инициативы «Устойчивая энергетика для всех». Поставленные задачи — всеобщий доступ к источникам энергии и серьезный прогресс в повышении энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии — также перекликаются с целью 7 в области устойчивого развития.

 

Структура

Инициатива «Устойчивая энергетика для всех» — масштабная структура партнеров, представляющих государства-члены всех регионов и этапов развития; среди них как инновационные программы по предоставлению устройств, работающих в автономном режиме от солнечной энергии, жительницам сельских районов Западной Африки, так и крупнейшие нефтегазовые компании мира. К участию в инициативе приглашаются государственные организации, частные предприятия и представители гражданского общества, в том числе энергетические компании, государственные регулирующие органы, разработчики новых проектов и предприниматели, крупные многосторонние организации и негосударственные организации низового уровня.

Инициатива предполагает участие в дискуссиях по энергетическим вопросам в целях сбора данных и иных фактических сведений и обеспечения готовности, практической возможности, финансирования и условий сотрудничества для активизации предпринимаемых действий. Смысл инициативы заключается не в дублировании работы партнеров, а в ее дополнении и усовершенствовании в целях ускоренного достижения поставленных целей.

 

История создания инициативы

Инициатива родилась из осознания необходимости перемен несколько лет назад: поскольку в Декларации тысячелетия отсутствовала цель в области развития энергетики, возникла определенная неудовлетворенность, которая была направлена в позитивное русло ­— началась работа по просвещению сообщества по вопросам развития относительно важности вопросов энергетики, в особенности экологически чистой энергии. Результатом процесса стало формирование коалиции, объединяющей правительства стран, частные компании, представителей гражданского общества и другие организации в целях принятия конкретных мер.

Следствием внимания к данным вопросам стала инициатива «Устойчивая энергетика для всех» и Десятилетие устойчивой энергетики для всех Организации Объединенных Наций (2014—2024 годы). К моменту выхода процесса определения целей в области устойчивого развития на уровень международного обсуждения будущих задач участники коалиции уже заложили серьезный концептуальный фундамент для этой работы. Благодаря сотрудничеству своих партнеров инициатива «Устойчивая энергетика для всех» смогла выдвинуть конкретные продуманные предложения, имеющие поддержку самых разных сторон.

Значительный вклад в развитие инициативы внесли выдающиеся руководители, представляющие частный сектор экономики, систему Организации Объединенных Наций, правительства различных стран, благотворительные организации и организации гражданского общества: их готовность к достижению целей позволяет оптимистично смотреть на перспективу разрешения энергетического кризиса. Именно такой подход и творческое видение мы планируем положить в основу работы в период после 2015 года вкупе с ясным осознанием того, что реализация ЦУР 7 — поистине неотложная задача.

В ряде случаев наблюдается неправильное понимание трех целей инициативы «Устойчивая энергетика для всех» — доступности, эффективности и использования возобновляемых источников энергии — как самостоятельных и независимых друг от друга. В реальности перспектива вывода на рынок недорогих востребованных устройств, обладающих крайне низким энергопотреблением, позволит обеспечить серьезные преимущества в части как экономии энергии, так и расширения доступа к ее источникам. Так, питание таких приборов от солнечных установок и батарей не только даст автономное освещение потребителям, не подключенным к сети электроснабжения, но и обеспечит возможность зарядки мобильных телефонов, просмотра телевидения и использования таких устройств, как вентиляторы и электрические кухонные печи, что, в свою очередь, повышает производительность труда, безопасность, уровень здоровья и осознанность образа жизни.

Вместе с тем современные энергосети, отличающиеся повышенной экологичностью и экономичностью, не только обеспечивают надежность поставок энергии, что необходимо для решения задач развития, но и могут ежегодно спасать жизни миллионов людей благодаря предотвращению загрязнения воздуха. Признаками, свидетельствующими о реалистичности цели 7 в области устойчивого развития, является модернизация энергетических предприятий с внедрением последних технологий управления энергосистемами, а также использование нововведений из других областей знаний, создающих целый ряд возможностей — от мобильных платежей до более экономичных тарифов, режимов субсидий, систем социальной защиты и гарантий. В отдельных составляющих энергосистемы масштаб использования и темп внедрения инноваций являются поистине колоссальными.

Помимо поддержки инновационных решений важное значение имеет стимулирование реформ. Существуют стойкие проблемы институционального и регулятивного характера, обусловленные теми принципами производства, распределения и оплаты электрической и других видов энергии, которые использовались в прошлом; эти проблемы должны быть преодолены. Для их решения потребуются новые политические образования и институты, нововведения в нормативно-правовой базе, инновационные технологии и рынки, существование которых еще десять лет назад казалось немыслимым.

 

Информационная работа

Одна из задач инициативы «Устойчивая энергетика для всех» — продемонстрировать взаимосвязь между доступом к источникам энергии, энергоэффективностью и использованием возобновляемой энергии, а также связь этих факторов с другими глобальными вопросами развития, обусловленными изменением климата, и обозначить перспективы реализации цели 7 в области устойчивого развития значительно раньше 2030 года.

Инициатива также имеет важное значение с точки зрения предоставления достоверной и ясной информации о ходе достижения поставленных целей: о методах, условиях и предпосылках реализации успешных проектов, а также о выявленных проблемах. Основой данного направления деятельности является глобальная система отслеживания инициативы «Устойчивая энергетика для всех», созданная совместными усилиями более чем 20 партнеров. Система не только позволяет оценивать результативность инициативы с периодичностью раз в два года, но и в перспективе станет одним из важнейших компонентов системы оценки достижения всех целей в области устойчивого развития.

Мы стремимся к тому, чтобы инициатива «Устойчивая энергетика для всех» оставалась пространством, где возможно обсуждение «неудобных» вопросов. При обнаружении пробелов в работе именно участники инициативы начинают выяснять их причины, а также — в соответствующих ситуациях — предпринимать усилия к тому, чтобы устранить их. Некоторые сложности в достижении трех целей инициативы связаны с вопросами нормативно-правового регулирования, экономической политики и принципов финансирования (в том числе его отсутствия). Задача инициативы будет заключаться во взаимодействии с мировым сообществом в целях разработки решения проблемы, связанной с использованием энергетики, даже на фоне сложностей, не связанных непосредственно с энергетической отраслью.

В мои обязанности в качестве исполнительного директора входит общение со всеми партнерами инициативы, определение их потребностей и пожеланий (в том числе касательно производимых нами действий) и выявление возможностей для плодотворной деятельности инициативы. Наша задача заключается в стимулировании действий и обозначении наиболее актуальных вопросов, требующих решения. Для этого необходимо придерживаться стратегического подхода к направлениям работы, выбирая те из них, которые наиболее важны для партнеров.

В качестве Специального представителя Генерального секретаря я также буду отвечать за мероприятия по разъяснению взаимосвязи между проблемами энергетики и другими вопросами, представлять возможные решения и обеспечивать обмен данными и знаниями с участием как энергетического сектора, так и других отраслей. Назначение на обе перечисленные выше должности — большая честь для меня. Свою задачу я вижу в том, чтобы максимально использовать связанные с ними возможности для достижения наибольшего эффекта в плане сосредоточения политических, финансовых и технических средств на решении ключевых проблем.

Решение о развитии инициативы «Устойчивая энергетика для всех», автором которой является Генеральный секретарь, и ее преобразовании в последующие месяцы в международную некоммерческую организацию с тесными связями с Организацией Объединенных Наций отражает разделяемое всеми партнерами инициативы твердое убеждение в том, что для достижения поставленных целей необходима отдельная профильная организация. Создание такой организации является инновацией, в успешности реализации которой заинтересованы все государства-члены.

Общие приоритеты, утвержденные в рамках инициативы и цели 7 в области устойчивого развития, свидетельствуют о близкой взаимосвязи обоих начинаний. «Устойчивая энергетика для всех» и Организация Объединенных Наций подпишут соглашение о взаимоотношениях, а сопредседателями Консультативного совета инициативы, как и раньше, будут выступать Генеральный секретарь и Президент Группы Всемирного банка. Хотелось бы также выразить надежду на то, что в качестве Специального представителя и исполнительного директора «Устойчивой энергетики для всех» я смогу успешно выполнять функции координатора в рамках системы Организации Объединенных Наций по вопросам устойчивой энергетики для всех.

В мои задачи Специального представителя Генерального секретаря будет входит комплексное информирование государств-членов о ходе достижения цели в области устойчивого развития энергетики, а также обеспечение их руководящего участия в проводимой работе. На мой взгляд, у нас есть уникальная возможность быть первопроходцами и вести инновационную работу с партнерами за рамками Организации Объединенных Наций с последующей интеграцией результатов такой работы в систему Организации Объединенных Наций; при этом необходимо учитывать, что ответственность за реализацию целей в области устойчивого развития несут государства-члены.

В области, где значение инноваций нельзя переоценить, инициатива «Устойчивая энергетика для всех» сама по себе является инновационной и обладает уникальными перспективами с точки зрения результативности. Такие перспективы имеют решающее значение для достижения столь масштабной и срочной цели, как цель 7 в области устойчивого развития.