КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ Интересы и роль частного сектора в сотрудничестве по решению проблем водоснабжения в городских и сельских районах

ПРОБЛЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ: ОБЩИЙ РИСК И ОБЩИЙ ИНТЕРЕС

 Многие из нас наверняка знают, что вода остается одной из важнейших проблем для устойчивого развития в XXI веке. Мировой совокупный спрос на воду неуклонно повышался за прошедшее столетие, и согласно прогнозам этот рост продолжится. Возросший спрос на воду, ограниченные запасы, загрязнение, неадекватная инфраструктура и отсутствие управленческого потенциала – все это ведет к нехватке воды во многих регионах. Избыточное распределение поверхностной воды ведет к недостатку подводных водотоков и, как следствие, наносит ущерб важным прибрежным средам и водным экосистемам. Несмотря на непрерывное строительство соответствующих объектов инфраструктуры города хронически не успевают за ростом населения, в то время как населению сельских общин либо не хватает имеющейся воды для нужд домохозяйств, либо приходится проходить большие расстояния для доступа к чистой воде, что наносит им ущерб и подрывает их экономическую продуктивность.

 Исторически сложилось так, что доступ к воде был важным стратегическим фактором для многих видов деятельности. Однако глобальные тенденции последних лет указывают на растущую угрозу для запасов, качества и надежности водоснабжения, а также на изменение ожиданий заинтересованных сторон, что делает воду фактором более высокого риска для жизнестойкости бизнеса, чем это было в прошлые десятилетия. Растущий спрос и конкуренция означают, что ключевых ресурсов может оказаться недостаточно для поддержания производства. Загрязнение воды существенно увеличивает затраты на предварительную обработку воды перед ее использованием для некоторых производственных процессов. Устаревшие объекты инфраструктуры и слабый потенциал государственного управления ведут к недостаточному и непостоянному водоснабжению, а иногда и к перебоям в производственной деятельности. По мере обострения этих проблем на фоне растущего спроса органы государственного управления ужесточают контроль над водопользованием и сбросом сточных вод, пытаясь таким образом смягчить истощение и деградацию водных ресурсов, хотя общины и группы гражданского общества скорее склонны возлагать ответственность на компании, применяющие неустойчивые методы производства.

 В то же время правительства и гражданское общество сталкиваются с серьезными трудностями в деле эффективного продвижения целей комплексного и устойчивого управления водными ресурсами во благо общества, что обусловлено нехваткой средств и отсутствием политической воли, особенно в странах глобального Юга. Представители и государственного, и частного секторов стали признавать тот факт, что решить глобальные проблемы водоснабжения в одиночку нельзя. Такое признание привело к повышенной заинтересованности в принятии согласованных коллективных мер, в соответствии с которыми можно было бы задействовать техническую мощь, ресурсы и мобилизующую способность государственного и частного секторов, а также гражданского общества, научных кругов, общин и других групп, чтобы добиться более устойчивого управления водными ресурсами.

 ДЕЛОВЫЕ РИСКИ КОМПАНИИ, СВЯЗАННЫЕ С ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ: РИСКИ ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ

 Корпоративное управление водными ресурсами традиционно заключается в проведении эксплуатационных усовершенствований (например, повышение эффективности водопользования) на собственных объектах компании. Данный процесс ведет к значительному сбережению воды и снижению ее загрязнения, что ослабляет экологические и социальные последствия и зачастую снижает затраты бизнеса на водоснабжение и связанные с ним издержки (то есть энергетику, химикаты). Тем не менее если трудоемкие или загрязняющие производственные операции несомненно создают риски для компаний, то такие же, если не более серьезные деловые риски связаны с водопользованием, поскольку они возникают в результате не зависящих от компаний условий, таких как неустойчивый водосбор, дефицит воды, загрязнение воды или слабое государственное регулирование водных ресурсов.

 Неудивительно, например, что гидрологический контекст, вероятно, выступает одним из ключевых факторов при определении водных рисков. Физическое наличие водных ресурсов в том или ином регионе часто влияет на функционирование экосистем и доступ промышленных предприятий и местных общин к службам водоснабжения. По мере обострения дефицита воды все меньшее ее количество идет как на удовлетворение разнообразных человеческих потребностей, так и на пополнение водотоков, необходимых для поддержания водной среды обитания. По мере ухудшения ситуации с дефицитом воды возрастает вероятность того, что компании будут испытывать недостаток водоснабжения для поддержания роста производства, как и вероятность того, что промышленное водопотребление будет иметь негативные социальные или экологические последствия, которые в конечном счете ставят под угрозу юридическое право на ведение деятельности или общественное одобрение этой деятельности.

 Социально-политический контекст и степень доступа людей к службам водоснабжения – это еще один ключевой компонент корпоративного риска в сфере водных ресурсов. Ограниченный коммунальный доступ к воде и/или неравноправные нормы водопотребления повышают вероятность того, что индустриальное присутствие в районе будет (в действительности или по общему впечатлению) способствовать социальной напряженности. Если промышленное предприятие в избытке потребляет воду и располагается в районе, где маргинализированные общины не имеют достаточного водоснабжения, это может вылиться в серьезные проблемы для компании.

 Политико-институциональный контекст также играет ключевую роль в определении способности региона адаптироваться к водным проблемам, возникающим в результате, например, изменения климата, и, следовательно, приспособиться к той степени риска, которую эти проблемы представляют для бизнеса. Таким образом, подверженность промышленного предприятия риску зависит от способности политики и менеджмента общественного водопользования предоставлять услуги водоснабжения, учитывать риски водообеспечения в долгосрочной перспективе, устанавливать эффективные режимы норм водопотребления, а также разрабатывать нормы качества воды и обеспечивать соблюдение этих норм. Провал водной политики и промахи в ее осуществлении могут, наряду с другими вызовами, привести к недостаточному или несоответствующему водоснабжению промышленности.

 ОБЩИЙ РИСК И РОЛЬ БИЗНЕСА В МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В СФЕРЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

 Реальность наступления водных рисков обусловлена как практическими методами деятельности компании, так и условиями водосборного бассейна. Это значит, что компании заинтересованы в том, чтобы обеспечивать эффективность управления водными ресурсами в тех водосборных бассейнах, где они функционируют, в этом также заинтересованы правительства, гражданское общество, общины и другие участники. По сути многие компании стремятся поощрять и развивать более совершенные формы управления водными ресурсами, и с этой целью они:

  • поощряют и гарантируют эффективные методы водопользования в водосборном бассейне;
  • выделяют финансовые средства на местное водоснабжение и санитарию, инфраструктуру и/или эксплуатационную инфраструктуру (например, водоочистку) для общинного и муниципального пользования;
  • взаимодействуют с общинами в вопросах улучшения доступа к службам водоснабжения;
  • создают или привлекают репрезентативные платформы и другие демократические процессы для управления водными ресурсами, принятия решений по ним или контроля над ними;
  • выступают за внедрение эффективных и справедливых мер политики и руководящих принципов и вносят вклад в их разработку;
  • собирают данные о водных ресурсах, обмениваются этими данными и/или поддерживают исследования, информационно-пропагандистскую деятельность и мониторинг в этой области;
  • повышают осведомленность общества о проблемах водных ресурсов.

 Тем не менее многие компании понимают, что такие проекты являются более результативными и дают больший преобразовательный эффект, если они осуществляются в сотрудничестве с правительствами, гражданским обществом, общинами и другими заинтересованными сторонами. Компании стремятся устанавливать партнерские отношения с другими организационными субъектами, чтобы добиваться новых целей, создавать условия для внутренней конкуренции, наращивать движущую силу, укреплять доверие и объединять ресурсы, чтобы противостоять общим водным рискам. В частности с точки зрения развития бизнеса коллективные действия предусматривают следующие цели:

  • четкую формулировку проблем, совместный поиск решений и точное изложение общей задачи;
  • более информированное принятие решений со стороны бизнес-инициатора и других участников;
  • более широкую и глубокую мотивацию и импульс в поддержку улучшений в сфере водных ресурсов;
  • расширение состава экспертов, наращивание потенциала или увеличение финансовых средств, сосредоточенных на содействии изменениям;
  • более долговременные результаты при решительной поддержке со стороны участвующих субъектов;
  • формирование и поддержание достоверности и законности в отношениях с ключевыми заинтересованными партнерами, что укрепит одобрение общества в отношении действий, затрагивающих все аспекты общинных отношений;
  • более четкое и устойчивое регулирование водных ресурсов за счет привлечения многочисленных участников.

 Если говорить о перспективах для некорпоративных участников, то сотрудничество с частным сектором по общим целям водопользования может предложить много преимуществ, в том числе технический опыт, значительные денежные средства, более достоверные данные, более высокий рейтинг и доступ к принятию решений и, наконец, передовые технологии.

 МЕЖОТРАСЛЕВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ДЕЙСТВИИ: ТЕКУЩИЕ ПРИМЕРЫ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ

 По всему миру – причем как в городах, так и в сельских районах – появляются достойные подражания примеры взаимовыгодного межотраслевого сотрудничества. Например, корпорация "Интел" располагает одним из самых современных производств полупроводников на своих предприятиях в Чандлере, штат Аризона, находящемся на юго-западе одной из пустынь Соединенных Штатов. Когда планировалось строительство этого предприятия, инженеры "Интел" понимали, что работа в засушливом климате потребует от них выйти за рамки привычных решений, основанных на собственном опыте компании, и найти новые возможности и подходы к устойчивому водоснабжению. В итоге "Интел" объединил свои усилия с городом Чандлер, и единая группа специалистов разработала всеобъемлющий совместный подход к управлению водными ресурсами. Найденное решение предусматривало строительство передовой установки обратного осмоса, чтобы обрабатывать чистую промывочную воду, поступающую с производственной установки, до стандартов качества питьевой воды и лишь затем сбрасывать ее в муниципальный источник подземных вод. За период с 1996 года благодаря данной стратегии в водоносный горизонт было возвращено более 4 миллиардов галлонов воды. Кроме того, "Интел" заключил с местным водоканалом соглашение, которое предусматривает очистку миллионов галлонов сточных вод для использования в градирнях компании, установку оборудования для уменьшения загрязнения окружающей среды и архитектурно-ландшафтное проектирование местности для ежедневной ирригации близлежащих районов фермерских хозяйств.

 Глобальная корпорация "Сасол", которая занимается, среди прочего, энергетикой и химикатами и основные производственные мощности которой сосредоточены в Южной Африке, рассматривает водную безопасность как жизненно необходимый фактор своего производства, поскольку технологические операции в высшей степени зависят от водной системы внутренней реки Вааль. "Сасол" использует около 4 процентов стока водосборного бассейна, а муниципалитеты используют приблизительно 30 процентов, поэтому потери воды могут достигать 45 процентов, если учитывать состояние устаревшей инфраструктуры. Корпорация предложила муниципалитетам реализовать ряд инициатив по охране и рациональному использованию водных ресурсов. Один из таких проектов предусматривает использование средств "Сасол" для ремонта городских насосных сооружений, что снижает расход воды и повышает ее напор. Проект финансируется "Сасол" и ежедневно экономит 28 мегалитров воды на сумму 500 тысяч долларов США. Для сравнения, проект по повышению эффективности внутреннего водопользования на предприятии "Сасол", который также рассматривался в свое время, стоил 50 миллионов долларов США и экономил бы всего 18 мегалитров в день.

 "Суэц-Энвайронмент" выступает инициатором и координатором совместных действий в нескольких водосборных бассейнах, имея целью сформировать широкий круг участников для обсуждения вопросов качества и количества воды и состояния водосбора. В состав участников дискуссии были также включены те представители агробизнеса, которые ранее не входили в сообщество бизнес-партнеров "Суэц-Энвайронмент". Начальное обсуждение было сосредоточено на массивах данных, полученных "Суэц-Энвайронмент" в ходе мониторинга. Накопленная информация свидетельствует о важной роли сельскохозяйственной деятельности в поддержании качества воды в затронутых водосборных бассейнах и указывает на некоторые виды этой деятельности, которые могут негативно воздействовать на качество воды.

 ДАЛЬНЕЙШЕЕ УКРЕПЛЕНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ И МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

 Компании, неправительственные организации, общины и правительства безусловно заинтересованы в повсеместном устойчивом управлении водными ресурсами, однако имеется немало конкретных элементов, по которым интересы могут расходиться. Например, хотя система в целом и получает выгоду от введения норм водопотребления, поскольку это предотвращает расточительное использование воды, отдельные субъекты хозяйственной деятельности все же заинтересованы в максимальном увеличении установленной им нормы по отношению к нормам других пользователей. Действительно, на протяжении последних нескольких десятилетий эти краткосрочные конфликты интересов вредят многим корпоративным стратегиям и мерам политики в сфере водных ресурсов, порождая рост скептицизма в отношении корпоративных мотиваций и вызывая критику в адрес чрезмерного корпоративного влияния на решения, принимаемые по водной политике, несмотря на потенциальные выгоды таких стратегий. Исчерпывающие по своей представительности примеры того, как компании могут работать в целях ответственного привлечения внешних заинтересованных сторон к совместному решению водных проблем, можно найти по следующему адресу: http://ceowatermandate.org/files/Guide_Responsible_Business_Engagement_Water_Policy.pdf.

 Несмотря на то что эти потенциальные конфликты являются вполне реальными, зарождающиеся у ведущих компаний виды практики говорят о том, что компании все чаще придерживаются тех водных стратегий, которые ставят на первое место долгосрочную жизнеспособность за счет инвестиций в устойчивое управление водными ресурсами, отказываясь от краткосрочной выгоды. Для того чтобы поощрять все новые и новые компании к проведению ответственной политики в управлении водными ресурсами, предстоит делать следующее: 1) повышать осведомленность бизнес-сообщества о сопряженных с водой вызовах; 2) содействовать тому, чтобы группы, которые сталкиваются со схожими водными проблемами, имели возможность поддерживать коммуникацию между собой (эту роль предстоит выполнять онлайновой платформе Water Action Hub, недавно запущенной CEO Water Mandate); и 3) улучшать способность заинтересованных сторон самостоятельно проводить оценку эффективности корпоративного сотрудничества, с тем чтобы поощрять добросовестную практику и предупреждать безответственные виды практики.