Расширение возможностей людей при помощи практики комплексного управления водными ресурсами

ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ – ДВА КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРА УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В АФРИКЕ

 Приблизительно 64 процента площади суши в Африке лежит в бассейнах ее 63 международных рек по сравнению с 47 процентами во всем мире. В южном регионе Африки, очерченном границами государств – членов Сообщества по вопросам развития Юга Африки (САДК), 16 международных речных бассейнов обеспечивают почти 80 процентов имеющихся водных ресурсов в регионе. Более 50 процентов суши всех континентальных государств – членов САДК, за исключением одного, располагается в бассейнах международных рек. Некоторые страны удовлетворяют более 50 процентов своих потребностей в воде за счет водотоков, поступающих из-за их границ. В этом контексте сотрудничество в области водопользования было серьезным делом для многих африканских стран на протяжении всей их истории и становится все более значимым по мере роста и усиливающейся интеграции их экономик.

 В недавнем прошлом быстрое увеличение спроса на водные ресурсы вследствие роста населения и ускоряющегося развития промышленности и сельского хозяйства создавало нагрузку на многие речные бассейны во всей Африке. Поскольку климат южного региона Африки колеблется от семиаридного до гипераридного, это вызывает весьма высокое природное пространственное и временнóе непостоянство имеющихся в наличии водных ресурсов. Лишь 10 процентов дождевых осадков поступает в виде речного стока, тогда как среднемировая цифра составляет около 30 процентов. Под воздействием изменения климата нагрузка на водные ресурсы еще более усугубит их и без того высокое природное непостоянство. В этом контексте сотрудничество в области водопользования и рациональное управление водными ресурсами не являются просто вариантом для выбора – это суровая реальность.

 В засушливом регионе потребность в воде для потребления человеком и экономического развития конкурирует с потребностью в воде для поддержания здоровья экосистем. Комплексное управление водными ресурсами (КУВР) направлено на то, чтобы сбалансировать потребности в воде для экономического и социального развития с потребностями в ней для здоровья окружающей среды и экосистем. Подход КУВР особенно важен в Африке, где источники существования большинства людей испытывают на себе непосредственное воздействие и непосредственно воздействуют на здоровье экосистем и разнообразные услуги, которые может оказать здоровая экосистема. Избыточный забор воды для экономической деятельности может оказывать серьезное отрицательное воздействие на другие виды экономической или социальной деятельности, которые зависят от здоровых экосистем.

 ЧТО ОБЕСПЕЧИВАЕТ РАБОТУ КУВР – РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОБЩИНЫ И БОЛЕЕ СИЛЬНОЕ РУКОВОДСТВО НА ВСЕХ УРОВНЯХ

 Бедность часто является основной причиной плохого управления природными ресурсами и происходящей в результате этого деградации экосистемы. Практика КУВР не сохранится, если ее навязывают общинам, имеющим мало альтернативных способов добывать средства к существованию и обеспечивать свою продовольственную безопасность либо и вовсе их не имеющим. Чтобы КУВР осуществлялось, общины должны не только участвовать в местной практике или заниматься ею, но и расширять свои возможности. Следующие конкретные примеры показывают, как применение сельскими жителями улучшенных методов управления ресурсами водосборного бассейна может привести к расширению их возможностей.

 В Мпулунгу (Замбия) на берегу озера Танганьика было установлено, что заиление и чрезмерный вылов рыбы являются серьезными проблемами для экосистемы озера Танганьика. Сокращение улова рыбы бука-бука (Lates stapperssii) в период с середины 1990-х годов до настоящего времени явно свидетельствовало о тревожном изменении в экосистеме. Это оказало отрицательное влияние на жизнь рыбаков; однако они считали, что у них нет другого средства к существованию и продолжали ловить рыбу, иногда с риском для жизни отправляясь на поиски рыбы далеко от берега, чтобы миновать заиленные участки. Средний доход рыбацкого домашнего хозяйства в Мпулунгу составлял 517 долларов США в год – значительно меньше, чем среднедушевой доход в Замбии, составлявший 1160 долларов США1, и при этом он сокращался. В 2009 году в рамках проекта, который осуществляла Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и финансировал Глобальный экологический фонд (ГЭФ), был создан возобновляемый фонд в целях экологического и экономического управления озером Танганьика. Одиннадцати целевым общинам было предложено обучение альтернативным приносящим доход видам деятельности, а также      устойчивому управлению ресурсами водосборного бассейна, с тем чтобы снизить давление человека на земельные и рыбные ресурсы. Себи Нафукве, одна из более чем 700 женщин, воспользовавшихся программой обучения, взяла небольшую ссуду в размере 60 долларов США и начала выращивать рис. Сейчас она выручает от продажи риса 279 долларов США в год. Получая этот новый доход, она и другие женщины, воспользовавшиеся возобновляемым фондом, имеют теперь возможность удовлетворять потребности своих семей в пище и отправить своих детей в школу. Местный рыбак Джон Симвиинга занялся прудовым рыбоводством, получив ссуду в размере 1300 долларов США, и сейчас зарабатывает 1900 долларов США каждые шесть месяцев. Симвиинга не только получает более высокий доход, но и пользуется стабильностью, которую ему дает его прудовое рыбное хозяйство. Комитеты общинного развития, созданные в момент учреждения возобновляемого фонда, сыграли ключевую роль в оказании общественного давления для обеспечения стопроцентного возврата ссуд. Чтобы обратиться за ссудой, получатели должны быть социально ответственными и активными членами общины, в прошлом не быть уличенными в домашнем насилии. Уиллис Симфукве, окружной комиссар Мпулунгу и председатель координационного комитета по развитию округа, поясняет, что экономическая выгода не только способствовала достижению главной цели проекта – сокращению заиления и чрезмерного вылова рыбы, но и стимулировала изменение отношения со стороны общин. У людей вошло в привычку экономить, чего ранее не наблюдалось. Члены общины, возможности которых расширились, активно участвовали в противоэрозионных мероприятиях, полностью осознавая взаимосвязь между их источником существования и экосистемой. В результате отложение ила, приносимого крупнейшей из четырех впадающих в озеро рек, текущей из этого района, сократилось со 158,99 до 114,76 тонн в сутки благодаря посадкам деревьев и другим противоэрозионным мероприятиям, осуществляемым сельчанами.

 Увира, очень бедный город в провинции Южное Киву Демократической Республики Конго, был еще одним местом в окрестностях озера Танганьика, сильно пострадавшим от эрозии. Значительное отложение ила оказало воздействие на водную экосистему озера, в то время как горы с подверженными оползням голыми склонами, на которых почти ничего не росло, представляли проблему для местных общин. Люди и экосистема в этом регионе также страдали от неоднократных насильственных конфликтов. Вооруженные группировки рубили деревья на древесный уголь и дрова. Местные жители, в особенности женщины, боялись выходить на свои поля, чтобы ухаживать за посевами, из-за риска быть убитыми или изнасилованными2. Проект ПРООН/ГЭФ работал с консорциумом из 27 общин региона и с консорциумом из пяти местных ассоциаций, включая женскую ассоциацию, пропагандируя противоэрозионные мероприятия и улучшенные методы управления ресурсами водосборного бассейна. Совместно с местными общинными организациями было создано семь лесных питомников, где было выращено почти два миллиона сеянцев одной из разновидностей местной породы деревьев. За период с марта 2011 года по ноябрь 2012 года было посажено более одного миллиона деревьев для сельскохозяйственных нужд и целей восстановления растительности. Всего в рамках мероприятий, поддержанных проектом, было посажено 832 и восстановлено 167 деревьев. Чтобы дополнить пищевой рацион местных общин, было посажено много фруктовых деревьев. Были также посажены деревья ценных пород, таких как Haegenia abyssinica и Hkaya anthoteca, для будущих поколений. Чтобы сократить потребление топливной древесины, 30 человек из числа членов общин были обучены изготовлению энергоэффективных печей. В регионе было изготовлено и продано более 2700 энергоэффективных печей по цене 5 долларов США за штуку. Продажа энергоэффективных печей привела к сокращению потребности в топливной древесине и принесла местным общинам прибыль в размере более 10 000 долларов США, которые можно было реинвестировать в расширение производства печей, сделав его полномасштабным прибыльным предприятием. Члены общин почувствовали себя не только занятыми делом, но и, возможно впервые, способными позаботиться о своих семьях, своей земле и своих ресурсах.

 Приведенные выше примеры имеют несколько сходных черт:

 1) после этих интервенций источники существования общин стали более устойчивыми, а у людей появилось больше возможностей;

2) в результате интервенций общины стали в большей степени осведомлены о взаимосвязях между их действиями и экосистемами, которыми они пользуются, а члены общин были обучены их устойчивому использованию;

3) эти местные действия укрепили экологическое руководство на уровне общин;

4) эти интервенции на уровне общин были частью более крупных интервенций в масштабах бассейна, и таким образом появилась цепь обратной связи, благодаря чему полученный опыт сможет в будущем влиять на более широкие процессы планирования и инвестирования в масштабах бассейна.

 ПРООН И ГЭФ

 В течение последних 20 лет ПРООН совместно с ГЭФ поддерживали ряд бассейнов международных рек и озер в странах Африки, расположенных к югу от Сахары. Финансовая поддержка со стороны ГЭФ способствовала проведению трансграничных оценок, которые позволяют ликвидировать пробелы в знаниях и развивать многостороннее сотрудничество между странами и на которые невозможно выделить достаточные средства из какого-либо одного национального государственного бюджета. Расширение знаний о бассейне и обеспечение равного доступа к информации и данным о бассейне для всех стран этого бассейна в значительной мере способствовало укреплению доверия между ними. Как общая третья сторона ПРООН воспринимается как идеальный партнер, помогающий странам в проведении многосторонних переговоров, ведущих к подготовке совместного плана управления и правовой основы и/или созданию совместной комиссии. ПРООН помогла в создании Администрации озера Танганьика (АОТ) и оказала АОТ помощь в наращивании регионального институционального потенциала. Точно так же ПРООН оказала помощь в наращивании регионального институционального потенциала посредством конкретных интервенций КУВР в бассейнах озера Чад и рек Окаванго, Оранжевой и Пангани. Также ПРООН только что запустила новый проект, цель которого – укрепить потенциал КУВР пяти африканских малых островных развивающихся государств (Кабо-Верде, Коморы, Маврикий, Сан-Томе и Принсипи и Сейшелы). Все интервенции направлены на укрепление трансграничного и/или межотраслевого сотрудничества, необходимого для реализации КУВР.

 Цель ПРООН при осуществлении этих программ состоит в оказании странам помощи в выборе устойчивого и гибкого пути развития к полной реализации их потенциала развития. Во многих странах Африки, расположенных к югу от Сахары, дефицитные водные ресурсы ограничивают их потенциал развития. При тщательном и эффективном использовании водных ресурсов и связанных с ними экосистем социально-экономическое развитие конкретного бассейна или государства может стать устойчивым. Проекты ПРООН/ГЭФ способствуют проведению реформ экономической политики на национальном и региональном уровнях, позволяющих укрепить управление водными ресурсами и природопользованием на местном, национальном и региональном уровнях. Соответствующий комплекс реформ экономической политики может устранить или помочь избежать нарушений рыночного механизма, вызывающих ряд экологических проблем, обеспечив трансформацию внешних экологических последствий экономической деятельности во внутренние; перенаправить "плохие" субсидии от нерациональной практики и направить как государственные, так и частные будущие инвестиции в защиту экосистем и расширение различных услуг, которые экосистемы могут обеспечить людям и обществу; и способствовать устойчивому использованию ресурсов. Проектные интервенции ПРООН/ГЭФ рассчитаны на применение на всех уровнях управления водными ресурсами. Оказывая помощь странам в заключении международных протоколов или конвенций, ПРООН также помогает странам апробировать ряд видов деятельности на местном уровне для лучшего использования природных ресурсов и поддерживает улучшение их источников существования в расчете на то, что национальные или местные бюджеты смогут воспроизвести эту практику, если она окажется успешной.

 Как трансграничное сотрудничество, так и КУВР необходимы странам Африки, расположенным к югу от Сахары, для достижения их потенциала экономического развития при сохранении целостности экосистемы. В Африке сохранение целостности экосистемы является частью стратегии достижения ее потенциала развития. Эти подходы становятся еще более существенными, когда в планирование в масштабах бассейна включают какие-либо инженерные решения или инфраструктурные разработки, которые также играют важную роль в развитии.

 В число социально-экономических выгод, реализованных в результате проектных интервенций в пилотных общинах, помимо экологической устойчивости, входят сокращение масштабов бедности, расширение прав и возможностей женщин, продовольственная безопасность и образование. Когда интервенциям КУВР удается столь многообразно расширить возможности общин, велика вероятность того, что виды деятельности, внедренные в результате внешней поддержки, сохранятся даже после того, как эта поддержка закончится. Общины с расширившимися возможностями способны лучше организоваться и добиться, чтобы их голос был услышан на субнациональном, национальном и международном уровнях, а потребность в улучшении экологической среды и подотчетности на всех уровнях еще более укрепят практику КУВР. Интервенции ПРООН направлены на создание и поддержку этой положительной спирали.

 Примечания

1          Валовый национальный доход на душу населения по данным Всемирного банка (http://data.worldbank.org/country/zambia).

2          Commodities of War: Communities speak out on the true cost of conflict in the eastern DRC (Oxfam Briefing Paper 164, November 2012).