Водное сотрудничество в противостоянии вызовам XXI века

Будучи этапом антропоцена, XXI век оставит нам громадные экологические перемены. Беспрецедентный рост численности населения, изменение климата, быстрые темпы урбанизации, расширение инфраструктуры, миграция, освоение земель и загрязнение окружающей среды – все это влечет за собой изменения в притоках воды, водных путях и водных бассейнах: от быстрого таяния ледников до снижения уровня грунтовых вод из-за чрезмерной эксплуатации. Плотность населения и подушевое потребление ресурсов резко возросли за прошедшее столетие, и водосборные площади, водоносные пласты и сопряженные экосистемы претерпели существенные изменения, что отразилось на способности к восстановлению, качестве и наличии водных ресурсов. Согласно текущим прогнозам Организации Объединенных Наций население Земли достигнет 9 миллиардов человек к 2050 году. Экспонентный рост численности населения и более интенсивное подушевое водопотребление станут ключевыми причинами гидрологических изменений и их последствий. На планету, которая и без того уже ограниченна в ресурсах, тяжким бременем ложится необходимость удовлетворения различных потребностей людей, особенно тех, кто уже сейчас лишен доступа к чистой воде1. Изменчивость, уязвимость и неопределенность глобальных водных ресурсов будут и далее усугубляться из-за становящихся все более непредсказуемыми погодных явлений, таких как засухи, наводнения и штормы. Подобные стихийные бедствия серьезно препятствуют усилиям по достижению Целей развития тысячелетия. Нехватка воды, обусловленная засухой, деградацией почв и опустыниванием, уже затрагивает 1,5 миллиарда человек в мире и напрямую ассоциируется с нищетой, отсутствием продовольственной безопасности и недоеданием.

 В подобных обстоятельствах управление водными ресурсами в бассейнах рек должно быть намного эффективнее, чтобы обеспечить бесперебойное водоснабжение и экологическую устойчивость для удовлетворения нынешних и будущих потребностей. Это, вероятно, наиболее сложная задача для сегодняшних специалистов и управленцев в сфере водных ресурсов2. В самом деле, немало усилий ушло на составление свода показателей и разработку политики, чтобы удовлетворить потребности человеческого общества в воде, однако предстоит еще более напряженная работа, чтобы найти требуемые решения, которые позволят улучшить управление водными ресурсами. Кроме того, размах проблем водоснабжения простирается от местного уровня до глобальных масштабов, при этом адекватность регулирования остается одним из основных не поддающихся определению факторов3.

 Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) является единственным специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, имеющим конкретные полномочия по развитию наук, изучающих водные ресурсы. Действуя через свою Международную гидрологическую программу (МГП), ЮНЕСКО по-прежнему играет ведущую роль в оказании помощи государствам-членам и направляет их деятельность в сфере водных ресурсов, учитывая такие аспекты, как научные исследования, меры по охране и защите, управление и разработка политики. Из обычной научно-исследовательской гидрологической программы, координируемой на международном уровне, МГП превратилась во всеобъемлющую холистическую программную структуру, призванную содействовать образованию и наращиванию потенциала, а также укреплять управление водными ресурсами и их регулирование. МГП способствует применению междисциплинарного комплексного подхода к управлению водоразделами, который включает социальный аспект водных ресурсов и способствует проведению международных исследований по гидрологии и пресной воде. МГП содействует диалогу между учеными нового поколения, особенно учеными из развивающихся стран, которые невзирая на политические границы и используя научные центры и профильные кафедры в своих странах могут работать вместе и обмениваться информацией, данными, научными знаниями и методиками.

 ЮНЕСКО возглавляет Программу оценки водных ресурсов мира – ведущую программу механизма "ООН – водные ресурсы". Поддержку МГП оказывают следующие структуры: сеть из 18 центров, деятельность которых связана с водными ресурсами, Научно-исследовательский институт ЮНЕСКО по изучению водных ресурсов, расположенный в Делфте, Нидерланды, а также 29 групп ЮНЕСКО, занимающихся проблематикой водных ресурсов, и Программа сотрудничества между университетами. МГП совместно с ее государствами-членами предстоит осуществить восьмой этап МГП (МГП VIII, 2014–2021 годы). Этап носит название "Водная безопасность: Реагирование на местные, региональные и глобальные вызовы" и предусматривает рассмотрение проблем, сопряженных с устойчивым развитием. Международный год водного сотрудничества, 2013 год, предоставляет уникальную возможность повысить осведомленность о роли воды в устойчивом развитии. Данную цель можно достичь за счет того, что проходящие в рамках года мероприятия будут учитывать как международное, так и национальное сотрудничество между теми, кто является субъектом деятельности, выступает стороной или принимает решения в сфере водных ресурсов.

 ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ

 Состояние водных ресурсов постоянно меняется в результате не только естественной изменчивости климатической системы Земли, но и антропогенного воздействия на эту климатическую систему. Поверхность суши, через которую проходит круговорот воды в природе, также подвержен воздействию человеческой деятельности, поскольку она влияет на спрос, обусловленный увеличением численности населения, экономическим ростом и необходимостью регулировать ресурсы4. По прогнозам, сделанным в 2007 году Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГИК), число людей, проживающих в бассейнах рек с острым дефицитом воды, значительно возрастет. Кроме того, полузасушливые и засушливые зоны особо подвержены воздействию изменения климата на пресную воду. МГИК отмечает также, что к 2020 году от 75 до 250 миллионов человек в Африке, вероятно, будут испытывать еще более острый недостаток воды из-за изменения климата. В совокупности с возросшим спросом это негативно отразится на домовладениях и усугубит связанные с водой проблемы. Наиболее угрожающим потенциальным последствием изменения климата в Азии станет нехватка воды в крупных речных бассейнах в Южной, Восточной и Юго-Восточной Азии. Кроме того, к 2020 году вероятен рост зимних наводнений в приморских районах и паводковых наводнений по всей Европе. Более теплые и более сухие погодные условия приведут к более частым и затяжным периодам засухи. Если сегодня интервал между сильными засухами составляет около 100 лет, то к 2070-м годам в Южной и Юго-Восточной Европе подобные явления будут происходить каждые 50 лет или чаще. К 2020-м годам в Латинской Америке чистый прирост числа людей, испытывающих дефицит воды из-за изменения климата, оценивается в пределах от 7 до 77 миллионов человек. Более того, изменение климата, происходящее на фоне других негативных факторов и во взаимодействии с ними, по всей вероятности, будет ограничивать и без того интенсивно используемые водные ресурсы Северной Америки5.

 ЗАЧЕМ НУЖНА МГП

 В подобных обстоятельствах, когда увеличивается дефицит воды и его последствия пагубно сказываются на людях, энергетике, продовольствии и экосистемах, правительства пытаются противостоять вызовам в сфере водных ресурсов и предпринимают на глобальном уровне усилия по достижению водной безопасности. Недостаточное количество и ненадлежащее качество воды могут иметь негативное воздействие на меры по уменьшению масштабов нищеты и на процесс восстановления экономики, что ведет к ухудшению здоровья и низкой производительности, отсутствию продовольственной безопасности и сдерживает экономическое развитие. Даже если суммарного количества глобальных запасов воды достаточно для покрытия среднегодовых мировых потребностей, региональные и сезонные переменные величины наличия воды становятся серьезным вызовом для многих людей, живущих в районах с острым дефицитом воды. Наряду с естественными факторами, влияющими на водные ресурсы, на первый план выходят различные виды деятельности человека, оказывающие давление на водоресурсные системы нашей планеты. В результате развития человеческого потенциала и экономического роста, имевших место в XX веке, численность населения увеличилась втрое и как следствие возросло давление на местные и региональные запасы воды, и нарушилась адекватность водоснабжения и санитарии. Давление на водные ресурсы в свою очередь обусловлено рядом факторов, таких как технологический прогресс, институциональные и финансовые условия и глобальные изменения.

 В течение следующих 50 лет мировое население увеличится, согласно прогнозам, приблизительно на 30 процентов, причем наиболее значительный прирост населения будет наблюдаться в городских районах. За период с 2008 по 2100 год численность мирового населения увеличится более чем на 60 процентов, из которых на Африку к югу от Сахары приходится 32 процента, а на Южную Азию – 30 процентов. В 2100 году в этих двух регионах, согласно прогнозам, в совокупности будет проживать половина населения Земли. Подобные факторы указывают на необходимость искать более инновационные варианты управления водными ресурсами особенно в тех случаях, когда учет социально-экономических систем имеет ключевое значение для разработки адаптивных стратегий водопользования, способных снизить уязвимость человека и экологических систем6. Кроме того, в мире насчитывается 276 бассейнов международных рек, из которых 23 процента расположены в Африке, 22 – в Азии, 25 – в Европе, 17 – в Северной Америке и 13 – в Южной Америке. В целом 148 стран имеют территории, которые являются той или иной частью по крайней мере одного совместно разделяемого водного бассейна.

 Вышеуказанные вызовы носят глобальный размах, поэтому нет такой организации или страны, которая в состоянии противостоять им в одиночку. Требуется научно-техническое сотрудничество на международном уровне, чтобы объединить все заинтересованные стороны – исследовательские институты, университеты, национальные органы власти, учреждения системы Организации Объединенных Наций, неправительственные организации и национальные или международные ассоциации. Разрыв между наукой и обществом по-прежнему велик, поэтому необходимо наращивать международное взаимодействие в области научных исследований и разработок и международное сотрудничество в поиске решений и проведении изменений на пути к водной безопасности. Перед гидрологическим сообществом стоит крайне важная и весьма нелегкая задача – совместными усилиями принимать надлежащие и своевременные адаптивные меры в непрерывно изменяющейся обстановке.

 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГОД ВОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

 В декабре 2010 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила 2013 год Международным годом водного сотрудничества. Кроме того, было решено, что в 2013 году Всемирный день водных ресурсов, отмечаемый 22 марта, будет сосредоточен на теме водного сотрудничества, чтобы еще раз подчеркнуть значимость данной сферы деятельности, уделяя особое внимание двадцатой годовщине празднования Всемирного дня водных ресурсов. "ООН – водные ресурсы", будучи механизмом Организации Объединенных Наций, отвечающим за укрепление межучрежденческой координации и сотрудничества в вопросах водных ресурсов, впоследствии поручил ЮНЕСКО взять на себя ведущую роль в координации мероприятий, посвященных МГВС и Всемирному дню водных ресурсов, действуя в сотрудничестве с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций. 11 февраля 2013 года на состоявшемся в ЮНЕСКО мероприятии высокого уровня был дан старт Международному году водного сотрудничества. В рамках года пройдет широкое празднование водного сотрудничества, призванное повысить осведомленность о данной сфере деятельности и расширить сотрудничество в ней, а также обратить внимание на проблемы в управлении водными ресурсами, обусловленные растущим спросом на доступ к воде. Кроме того, внимание будет сосредоточено на таких важных вопросах, как водная безопасность для всех и разумное и эффективное управление трансграничными водными потоками. Ожидается, что наряду с прочими целями и задачами год укрепит диалог между ключевыми игроками и расширит сотрудничество в сфере водных ресурсов на всех уровнях.

 Примечания

 1    International Institute for Applied System Analysis (2013), Water Futures and Solutions: World Water Scenarios, имеется на: http://www.iiasa.at/web/home/research/global-water-futures-and-solutions... scen.en.html, 4 February 2013.

2    Gupta, A. (2001), Challenges and Opportunities for Water Resources Management in Southeast Asia, Hydrological Sciences Journal 46(6).

3    Varady, Robert G., Katherine Meehan, John Rodda, Matthew Iles-Shih, and Emily McGovern (2008), Strengthening Global Water Initiatives to Sustain world Water Governance.

4     World Water Development Report 2012, State of the Resource Chapter.

5    Intergovernmental Panel on Climate Change (2007), Climate Change 2007, Impacts, Adaptation and Vulnerability: Working Group II Contribution to the Fourth Assessment report of the Intergovernmental panel on climate change summary for policymakers and technical summary.

6    International Hydrological Programme VIII, 2014–2021 (2012), Water Security: Responses to Local, Regional, and Global Challenges. UNESCO-IHP, Division of Water Sciences.