Особое партнерство с Организацией Объединенных Наций: Взгляд из Европы

Когда 13 октября 2006 года Пан Ги Мун был назначен восьмым Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, он заявил: "Наша деятельность на благо народов мира не будет эффективной в полной мере, если мы вместе не будем решительно отстаивать идеалы мира, развития и прав человека – трех основ деятельности Организации Объединенных Наций". Эта грандиозная задача, поставленная им на период своего пребывания во главе Организации Объединенных Наций, находит поддержку у Германии и ее партнеров по Европейскому союзу.

Европейский союз (ЕС) глубоко привержен целям и принципам Организации Объединенных Наций. Мы убеждены в том, что Организация Объединенных Наций была и остается краеугольным камнем действенной системы многосторонней дипломатии, "центром тяжести" такой системы, как ее охарактеризовал Хавьер Солана, Верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности. Сотрудничество между этими двумя организациями заметно активизировалось и будет продолжаться. В интересах обеих организаций иметь эволюционирующую структуру, которая позволит все более тесно взаимодействовать при решении общих проблем.

В последние годы на Организацию Объединенных Наций и ее Генерального секретаря возлагаются значительно бóльшие надежды. Продолжает возрастать роль Организации Объединенных Наций в обеспечении мира и безопасности, а также в придании процессу глобализации такой формы, чтобы она служила на благо всех людей в мире. Для того чтобы Организация могла отвечать предъявляемым к ней высоким требованиям, необходима перестройка ее внутренней структуры в соответствии с требованиями XXI века. Вот почему реформирование Организации Объединенных Наций по-прежнему остается первоочередной задачей. В ходе шестидесятой сессии Генеральной Ассамблеи удалось добиться прогресса по ряду важных аспектов данной реформы, например создание Совета по правам человека. Была учреждена Комиссия по миростроительству, призванная направлять ресурсы мирового сообщества на консультативное содействие и выработку комплексных стратегий послевоенного восстановления в странах, переживших вооруженный конфликт. Не так давно первые годовщины своего существования отметили Центральный чрезвычайный фонд реагирования, задача которого гарантировать прогнозируемые и своевременные ответные действия в связи с гуманитарными катастрофами, и Фонд демократии, призванный оказывать поддержку процессам демократизации повсюду в мире. Европейский союз готов работать в направлении решения остающихся в программе реформирования вопросов, таких как реформирование системы управления Организации, пересмотр ее мандата, управление деятельностью в области охраны окружающей среды, рассмотрение доклада Группы высокого уровня по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций и реформирование Совета Безопасности.

Значительным шагом вперед в осуществлении важного проекта реформ Генерального секретаря стало утверждение Генеральной Ассамблеей его планов в отношении назначения представителя высокого уровня по вопросам разоружения и реорганизации функций по поддержанию мира в Секретариате Организации Объединенных Наций. Эти предлагаемые изменения направлены на повышение уровня планирования, сокращение сроков развертывания миссий и совершенствование поддержки миссий на местах. Европейский союз будет и впредь поддерживать любые усилия по оптимизации миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций. Сейчас, когда число операции по поддержанию мира достигло рекордного уровня, а суммарный контингент на местах составляет почти 100 тыс. человек и, возможно, в следующем году увеличится еще на 40 процентов, от Европейского союза ожидается выделение еще большего объема средств и военного персонала.

Организация Объединенных Наций нуждается в знаниях, опыте и профессионализме, которые может обеспечить Европейский союз, и ЕС готов оправдать эти ожидания. Вот почему государства – члены ЕС не только финансируют более чем треть миротворческого бюджета Организации Объединенных Наций, но также участвуют в различных операциях по поддержанию мира. Например, они сыграли заметную роль в развертывании в 2006 году Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане. Кроме того, почти 3 тыс. солдат из Германии несут службу плечом к плечу с военнослужащими из многих других государств – членов ЕС в составе учрежденной Организацией Объединенных Наций миссии в Афганистане. Европейский союз также положительно откликнулся на призыв Организации Объединенных Наций поддержать ее миссию в Демократической Республике Конго в период до и в ходе проведения всеобщих выборов в этой стране. На Балканах Организация Объединенных Наций и Европейский союз рука об руку трудятся во имя восстановления мира и стабильности в этом регионе.

В одном из своих недавних выступлений Генеральный секретарь назвал успешное завершение процесса определения будущего статуса Косова среди важнейших задач на 2007 год. Европейские страны также придерживаются мнения, что давно пора урегулировать этот трудноразрешимый конфликт у самых границ Европейского союза. Разрешение данного конфликта не только отвечало бы интересам народа Косова, но имело бы жизненно важное значение для мира и стабильности в регионе. По завершении интенсивных переговоров с соответствующими сторонами Мартти Ахтисаари, Специальный посланник Генерального секретаря по определению будущего статуса Косова, представил Совету Безопасности свое предложение по будущему статусу края. Генеральный секретарь выразил свою полную поддержку как этого всеобъемлющего предложения, так и рекомендаций, сделанных
г-ном Ахтисаари. Будучи членом Контактной группы по Балканам и выполняя в настоящее время функции Председателя Евросоюза, Германия будет и впредь принимать активное участие в этом процессе.

Как и для Организации Объединенных Наций, для Европейского союза огромное значение имеет поиск мирного, долгосрочного и всеобъемлющего решения ближневосточного конфликта. Вовлекая обе стороны конфликта в процесс поиска политических решений, Евросоюз одновременно занимается решением гуманитарных проблем в данном регионе, оказывая весомую помощь учреждениям Организации Объединенных Наций на местах и домашним хозяйствам, а также предоставляя социальные и медицинские услуги. Однако именно в рамках ближневосточной "четверки" Организация Объединенных Наций и Евросоюз вместе с Российской Федерацией и Соединенными Штатами определяют перспективы на будущее. В 2007 году "четверка" с удвоенной энергией взялась за содействие противостоящим сторонам в поисках путей к миру и стабильности, и в этом нам помогают ряд соседних стран и региональных сторон. В результате объединения усилий на этом направлении в целях успешного осуществления мирного процесса, вполне вероятно, может открыться новая многообещающая перспектива в разрешении данного конфликта.

Поиск согласованного дипломатического решения в споре вокруг иранской ядерной программы остается одной из наиболее безотлагательных задач. Германия, Франция и Соединенное Королевство при поддержке Соединенных Штатов, Российской Федерации и Китая (так называемая "Евротройка + 3") ведут активную работу на этом направлении. "Евротройка + 3" разделяют глубокую обеспокоенность Генерального секретаря по поводу того, что Иран не прекращает свою деятельность по обогащению урана и другие мероприятия в рамках ядерной программы и упорно игнорирует требования Совета Безопасности. Никто не отказывает Ирану в его праве, закрепленном в Договоре о нераспространении ядерного оружия, использовать ядерную энергию в мирных целях. Однако Совет недвусмысленно дал понять, что международное сообщество ожидает от Ирана сотрудничества и прозрачности в своих действиях. В связи с этим Совет потребовал от Ирана предпринять шаги, которых от него ожидает Международное агентство по атомной энергии и которые необходимы для создания атмосферы доверия в отношении исключительно мирных целей его ядерной программы. Поэтому Европейский союз обращается к Ирану с призывом выполнить эти требования и тем самым открыть путь к поиску согласованного долгосрочного решения данной ядерной проблемы. Международному сообществу необходимо продолжать проявлять единство и твердость в поддержку этой цели.

Положение в Судане – это вопрос, занимающий ведущее место в африканской повестке дня Евросоюза. Европейский союз разделяет обеспокоенность Генерального секретаря по поводу дальнейшего ухудшения положения в области безопасности и прав человека, а также продолжающегося гуманитарного кризиса в Дарфуре, несущего страдания миллионам людей. Мы поддерживаем его призыв к возобновлению более активного политического процесса в Дарфуре в режиме многостороннего диалога и разделяем его надежду на то, что правительство Судана согласится с трехэтапным планом в связи с миротворческой деятельностью в Дарфуре. Европейский союз выделил около 400 млн. евро на поддержку Миссии Африканского союза в Дарфуре (АМИС) и обязуется продолжать оказывать дальнейшую финансовую поддержку этой миссии в период, предшествующий развертыванию в Дарфуре смешанной операции Африканского союза и Организации Объединенных Наций. Что касается ситуации в Сомали, то Генеральный секретарь и Европейский союз придерживаются единого мнения о необходимости приложить все усилия для налаживания подлинного и ответственного диалога по примирению сторон. Важной предпосылкой для достижения долгосрочной стабильности в этой стране является налаживание всеобъемлющего политического процесса в режиме многостороннего диалога с участием представителей всех слоев сомалийского общества. Европейский союз готов оказать содействие этому процессу.

Европейский союз также верен своему обещанию работать в направлении выполнения целей в области развития Декларации тысячелетия (ЦРДТ), и в связи с этим он постоянно увеличивает свою официальную помощь в целях развития, поставив перед собой задачу к 2015 году – целевому году для выполнения ЦРДТ – довести ее до уровня 0,7 процента валового национального дохода. Несмотря на многообещающий прогресс в Азии и Латинской Америке, остается еще немало нерешенных проблем в Африке и Океании. Европейский союз полностью поддерживает усилия по увеличению помощи этим регионам. В период председательства Германии в Европейском союзе задача по интенсификации его партнерства с Африкой в области развития стала приоритетной.

Что касается окружающей среды, то и здесь Европейский союз стремится к достижению существенного прогресса в запланированных на 2007 год дискуссиях. В начале марта Европейский союз принял далекоидущие решения по проблеме изменения климата и энергетической политике. В ходе пятнадцатой сессии Комиссии по устойчивому развитию Европейский союз будет добиваться прогресса в вопросах рационализации энергопользования и освоения возобновляемых источников энергии. Он принимает конструктивное участие в дискуссиях о создании более согласованной организационной структуры природоохранной деятельности в системе Организации Объединенных Наций. Он привержен делу усиления Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и повышению ее статуса до учреждения системы Организации Объединенных Наций наравне с другими органами Организации Объединенных Наций, занимающимися экономическими и социальными вопросами.

Европейский союз с самого начала является решительным сторонником Глобального договора и с удовлетворением отмечает его эволюцию за прошедшие годы. Идея ответственности бизнеса за процессы глобализации в мире имеет судьбоносные последствия в экономической, социальной и политической областях и в сфере безопасности. Мы видим в Глобальном договоре новаторский подход к расширению роли Организации Объединенных Наций. Вовлекая частный сектор в проводимые Организацией Объединенных Наций мероприятия, он может стать важным подспорьем для Генерального секретаря.

Будучи очередным Председателем ЕС, Германия отвечает за организацию и координацию работы государств – членов Европейского союза в Нью-Йорке. В период своего председательства Германия стремится содействовать диалогу и достижению согласия по вопросу о вкладе ЕС в деятельность Организации Объединенных Наций. Мы уверены в том, что, занимая единую позицию и выступая единым фронтом при голосовании на Генеральной Ассамблее и в других органах Организации Объединенных Наций, Европейский союз может играть важную роль в работе Организации Объединенных Наций.

Особое значение для нас имеет координация сотрудничества Европейского союза с остальными членами и группами государств – членов Организации Объединенных Наций. Тот акцент, который мы делаем на такого рода партнерстве, объясняется глубокой связью с историческим опытом Европы. Прошедшее столетие Европа была разделена – до 1989 года стена и колючая проволока через всю Германию символизировали разделение Европы и мира на два блока, – но в том же столетии Европа узнала, что значит преодолеть разделение. Этот разный опыт сформировал наше видение мира: Европейский союз выступает за политику диалога и мирное согласование противоречивых интересов. Именно в этом духе мы стремимся активно сотрудничать со всеми государствами-членами и группами государств-членов в системе Организации Объединенных Наций.