الذكرى السنوية الخمسون لمجموعة الـ 77 والصين

 

إن الاحتفال بالذكرى السنوية الخمسين لإنشاء مجموعة الـ 77 يشكل فرصة للدول الأعضاء فيها لتقييم التقدم المحرز من خلال عملها المشترك لمعالجة المظالم والظلم في النظام العالمي الذي وضعته جهات فاعلة قوية في العالم المتقدم لخدمة مصالحها الذاتية الملموسة.  وهي أيضاً مناسبة لحقن طاقة جديدة في دورنا الجماعي على الصعيد المتعدد الأطراف.

بصرف النظر عن اختلاف توجهاتهم السياسية وأولوياتهم ومستويات تنوعهم في التنمية أو وضعهم كدول مغلقة أو أقل نمواً أو متوسطة الدخل، على الرغم من أن بعض الدول في وسط هذه المجموعة هي دول مستوردة للنفط وغيرها من البلدان المصدرة للنفط، اعتمدت 75 دولة نامية في الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك في عام 1963 "إعلاناً مشتركاً" مرفقاً بالقرار 1897 الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة، مما دفع الوفود المشتركة إلى العمل المشترك في مؤتمر جنيف المقرر عقده في آذار / مارس 1964 والذي كان من شأنه أن يؤدي إلى إنشاء مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد).

وقد أتاحت قمة باندونغ الآسيوية - الأفريقية لعام 1956 ومؤتمر القمة لحركة بلدان عدم الانحياز الأول في بلغراد لعام 1961 الأسس لهذا العمل الجماعي من جانب البلدان النامية في الأمم المتحدة للانتقال من التحرر السياسي من الاستعمار إلى التحرر الاقتصادي الكامل.

وأتذكر الدورة الأولى للأونكتاد عندما حث إرنستو "تشي" غيفارا بلداننا المحررة حديثاً على "مقاومة إغراء العروض المقدمة بدم بارد على حرارة اللحظة وفرض نوع جديد من العلاقات" مضيفاً أنه إذا نجحنا "ستتخذ البشرية خطوة إلى الأمام". وإذا لم يحدث ذلك، ختم غيفارا إلى قوله بأن "العالم سيبقى كما هو". 1

وفي الأشهر الثلاثة التالية من هذه الدورة الطويلة، تم تحفيزنا من خلال التحدي المتمثل في بذل كل ما هو ضروري لكي تتخذ البشرية خطوة إلى الأمام، كخطوة كبيرة يمكن اتخاذها من خلال تعزيز فعالية مجموعة الـ 77 وانضباطها.

وهنا واجهنا نموذجين يحتذى بهما من الأرجنتين: “تشي" غيفارا المسلح وراؤول بريبيش، الدبلوماسي.  بعد الكثير من البحث عن الذات، وتحت تعليمات من عواصمنا، تصرفنا أكثر كدبلوماسيين، وأقل كمسلحين.  كنا نعتقد أن كلا من المسلحين والدبلوماسيين يشخصون أولاً ما يعاني منه الكوكب.  ثم يسعى الأول إلى "فرض" سبل الانتصاف الخاصة به، في حين أن الأخير يفضل أن يطرحها للتفاوض، على حراس المعبد أي من النظام القائم.  قد يكون المسلحون الملتزمون أيديولوجيين ولكن الدبلوماسيين الملتزمين، في اعتقادنا، هم مثاليون.  قد يكون المسلحون عقائديين ولكن الدبلوماسيين يجب أن يكونوا عمليين.

وهذه هي الطريقة التي تعمل بها مجموعة الـ 75، التي أصبحت بعد ذلك مجموعة الـ 77، في الأونكتاد، وفي هذا الصمود، تكمن قوتها.  وقد أثمرت مساعينا المشتركة الإعلان الأول لمجموعة الـ 77 الذي أرسى وجودنا كمجموعة ومهد الطريق للنتائج النهائية للمؤتمر. وكان ذلك عندما انفصلنا على مضض مع إحدى البلدان المتقدمة، وهي نيوزيلندا، وهي مصدر "الذهب الأبيض" (منتجات الألبان) الذي مثله السفير بولت على نحو ملائم، وعندما رحبنا بثلاثة أعضاء جدد من البلدان النامية.

وبعد ذلك، وبعد أن وصلنا إلى الرقم السحري 77، توقفنا عن العد باستثناء إضافة صريحة للصين عندما انضمت إلى المجموعة في عام 1972.  ويجب أن نشيد إشادة خاصة بالقيادة الرشيدة للأمين العام الأول للأونكتاد، راؤول بريبيش، "الدبلوماسي" الذي كان توجيهه الملهم قيماً في توجيه مداولاتنا نحو التوصل إلى نتيجة بناءة.  أتذكر بانفعال هذا الرجل الستيني ذو الوجه الشبابي الأحمر الداكن بشعره الأبيض الممشط بأناقة إلى الوراء، وهو يقود سيارته الرياضية ذات المقعدين والسقف المتحرك إلى قاعة المؤتمر.

وقد اقنعنا نحن الدبلوماسيون الشباب، بأن نبين قدرتنا ومهاراتنا الدبلوماسية، ولا سيما عقولنا الخلاقة وروحنا التوفيقية، من أجل دفع المؤتمر قدماً.  بريبيش مرر عصا القيادة إلى سلسلة من الأمناء العامين من الدول الأعضاء في مجموعة الـ 77 والذين ستبقى أسماؤهم مرتبطة بملحمة المجموعة.  ولا يسعنا إلا الندم بخصوص لتناوب الجغرافي للقيادة بين البلدان النامية على مدى نصف القرن الماضي والذي لم يقدم قط فرصة لأحد مواطني جزءاً كبيراً ومؤثراً من البلدان النامية، أي المنطقة العربية والمنطقة الإسلامية الأوسع، لتقلّد وظيفة الأمين العام.  وفي حين اعتبرت مجموعة الـ 77 في البداية الأونكتاد أن يكون تدبيراً انتقالياً نحو إنشاء منظمة تجارية دولية، وهي وجهة نظر تعارضها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (OECD)، حدث تراجع في المواقف على كلا الجانبين بعد إنشاء منظمة التجارة العالمية (WTO).

ومما يؤسف له أن الظل الطويل لمنظمة التجارة العالمية على الأونكتاد كان له أثر مقيد على قيادة الأمانة العامة خلال العقد الماضي.  وقد كثفت مجموعة الـ 77، بعد الأونكتاد الأول، تركيزها ووسعت نطاق أنشطتها في 6 مراكز متعددة الأطراف في أنحاء مختلفة من العالم.  وأصبحت أمانتها الدائمة في نيويورك مركزاً فعالاً لتعزيز التنسيق بين مختلف الفروع، وهي توفر ذاكرة مؤسسية للفريق. وقد عقدت مؤتمرات وزارية على فترات منتظمة تقريباً.  وبعد الأونكتاد الأول، كان لبلدي، الجزائر، شرف استضافة أول هذه المؤتمرات في عام 1967.  الذي توّج باعتماد ميثاق الجزائر الذي أصبح خارطة الطريق للفريق للعقود التي تلت ذلك.  وقد تمت إعادة تأكيد محتوياته من قبل قمة حركة عدم الانحياز التي عقدت في الجزائر عام 1973.

وقد كلفت هذه الأخيرة الرئيس بومدين بالدعوة إلى عقد الدورة الاستثنائية السادسة للجمعية العامة للأمم المتحدة لتمكيننا من المطالبة بدعم تطلعاتنا الجماعية نحو التحرك نحو نظام اقتصادي دولي جديد.  وفي وقت لاحق، وبناء على اقتراح من سلطات بلدي، طرحت مجموعة الـ 77 اسمي لأكون أول رئيس للجنة الجامعة (COW) للجمعية العامة في عام 1978.  وقد أعطيت هذه اللجنة الجامعة (غير المقدسة) هذا الاسم الإجرائي المحرج لأن الدول الصناعية عارضت أي ذكر في عنوانها لجوهر عمل اللجنة التي كانت تسعى إلى أرضية مشتركة بشأن بعض مكونات النظام الاقتصادي الدولي الجديد (NIEO).  والرئيس الثاني والأخير للجنة الجامعة كان نرويجيا مستنيراً، السفير ثورفالد ستولتنبرغ، الذي كان جزءاً من المجموعة المأسوف عليها كثيراً من بلدان الشمال المتشابهة التفكير التي عملت بجد على بناء جسور مع مجموعة الـ 77 في أوقات التوتر بين الشمال والجنوب.

وربما يستدعي بعض القادة المستنيرين من الشمال الشجاعة لإحياء روح "التفكير المماثل" التي عززت أعمالهم الخيرة الاستجابات التوفيقية لمجموعتنا.  وفي تلك الأيام الذهبية، كانت بلداننا، رغم أنها كانت ضعيفة اقتصادياً، ولكن كانت قوية سياسياً بحكم تضامنها، وكذلك من خلال جاذبيتها الأخلاقية كضحايا سابقين للاحتلال الاستعماري والاستغلال الاقتصادي.  وهكذا استطعنا أن يكون لنا الرأي الجماعي في وضع جدول الأعمال المتعدد الأطراف.  لقد اكتسبنا الاحترام لسيادتنا الوطنية، وهو ما امتد إلى السيطرة على مواردنا الطبيعية.  وقد حرصنا على أن يركز جدول الأعمال الدولي على وضع معايير دولية أكثر إنصافاً للتجارة والاستثمار والتمويل بإدخال بُعد إنمائي في جميع المناقشات.

وفي ظل زخم مجموعة الـ 77، كانت نتائج جداول الأعمال المتعددة الأطراف تحولاً واضحاً في المراحل السابقة من حياة مجموعة الـ 77.  ومع ذلك، وقبل أن تتخذ عملية الإصلاحات التحويلية للنظام الدولي مسارها، حدث التغيير في توازن القوى الجيوسياسية العالمية، حدث ذلك في نهاية الثمانينات من القرن الماضي. وقد انشغلت مجموعة الـ 77 في جدول أعمال متعدد الأطراف جاء للتركيز من ذلك الحين على القضايا الداخلية أساساً مع قدر من التدرج فيما يتعلق بالمساعدة الإنمائية الرسمية (ODA): ومن بين الأهداف الثمانية المعلنة للأهداف الإنمائية للألفية، التي اعتمدت في قمة الأمم المتحدة للألفية، تناولت 7 منها قضايا داخلية في حين أن القضية الثامنة كانت مجرد تكرار لشعار يعود إلى "الستينيات والسبعينات" ولم ينفذ أبداً وهو زيادة المساعدة الإنمائية الرسمية، والقضاء على الفقر، والالتزام المخفف بالقضاء على الجوع. 2 والأدهى من ذلك ما حدث في مؤتمر قمة الأمم المتحدة لعام 2005، من اعتماد إعلان رسمي يعلن الترابط بين السلام والأمن وحقوق الإنسان والتنمية.  وهذا يعني أنه كان من المشروع في نهاية المطاف أن ينظر مجلس الأمن في أي مسألة تتعلق بالسياسة الداخلية للدول الأعضاء النامية وأن يجعلها مسؤولة أمام أي سياسة من هذا القبيل.  ويمكن أن ينطوي ذلك أيضاً على توسيع نطاق تطبيق القانون الملزم على قضايا التنمية وحقوق الإنسان التي لم تكن حتى الآن مسؤولة إلا عن القانون غير الملزم.  وهذا التطور يقوض، على حساب مجموعة الـ 77، مبدأ السيادة الوطنية الذي أعلنته معاهدة وستفاليا لعام 1648.

فالدول الكبرى، بطبيعة الحال، لديها القدرة على التمسك بسيادتها من خلال أجهزتها وتحالفاتها أو بالاستناد إلى مفهوم "الاستثنائية". ويمكن القول بأن مفهوم السيادة قد عفا عليه الزمن بالنسبة لدولنا في سياق العولمة كما لو كانت هذه الأخيرة "منفصلة عن القوى المهيمنة التي تعيد تشكيل العالم بشكل فعال بولاياته وأقاليمه التأسيسية" كما ذكر ستيوارت إلدين من جامعة وارويك. 3 ومما ييسر مساءلة دولنا بصورة متزايدة أمام الآليات الاشرافية الدولية عن السياسات الداخلية، توافر القواعد التي تحكم حقوق الإنسان الفردية وتوسيع نطاقها بحيث تشمل جميع ميادين العمل الإنساني.  وهكذا نشهد تراجعاً آخر عن جدول أعمالنا التحويلي للنظام الدولي إلى جدول أعمال تدريجي يستند أساساً على الإصلاحات الداخلية لوضع خطة للامتثال في نهاية المطاف لوضع المعايير التي يتعين إنفاذها دولياً لصالح الأفراد داخل حدودنا.

وتهدف معركة الحراسة الخلفية التي يشترك فيها الجنوب الآن إلى الحفاظ على الحد الأدنى من "حيز سياساتي" بالنسبة لهم لحماية مصالحهم الداخلية الأساسية.  وهذا لا يعني أن دولنا النامية لا تلام على ذلك.  لقد فشلت العديد من النظم السياسية في التطور مع الزمن.  وتدعو الأجيال الشابة إلى توفير المزيد من فرص العمل، ومزيد من المساءلة من قادتها الذين كثيراً ما فشلوا في تلبية توقعاتهم المتزايدة.  إن دولنا تتمايل وتفقد الجاذبية التي كانت تتمتع بها في السابق على الساحة الدولية.

وتضطلع بلدان مجموعة الـ 77 بالتنافس فيما بينها لتحسين تصنيفها أو تصنيفها النسبي في جدول أعمال "الامتثال"، مما يقوض تماسك المجموعة.  ولكن يمكننا عكس مسار الأحداث.  ويمكننا أن "نعكس" التراجع الذي شهدناه خلال العقد الماضي أو نحو ذلك.  ومع أوجه قصورنا في مجال الحكم، يمكن لشعوبنا أن تستفيد من ضغوط إضافية على حقوق الإنسان من الخارج.

لذلك دعونا نواصل المشاركة البناءة في مجلس حقوق الإنسان، ولكن دعوا مجموعة الـ 77 تنظر في توسيع نطاقها لتشمل هذه الهيئة الهامة المتعددة الأطراف كما يفعل الاتحاد الأوروبي.  ولكن دعونا أيضاً نحث من جديد على تعزيز القواعد التي تحكم العلاقات الاقتصادية والمالية الدولية من أجل التنمية.  إن المبادئ الـ 15 العامة والمبادئ الـ 13 المحددة للأونكتاد التي تحكم السياسات الدولية التي تفضي إلى التنمية هي بداية طيبة.  دعونا نسعى إلى وضع آليات لاستعراض امتثال جميع الجهات الفاعلة الدولية لهذه المعايير الجماعية التي هي بالنسبة لي حقوق جماعية لا تقل إلزاماً عن الحقوق الفردية.  دعوا الاستحقاق يصبح الشاغل الموجه للحقوق الجماعية كما هو الحال بالنسبة للحقوق الفردية.  وإذا لم يعترف بعض شركائنا الشماليين بمصطلح "الحقوق الجماعية"، يمكن أن نشير إلى "امتثال الدول لمعايير استحقاق محددة فيما يتعلق بالبلدان النامية".

وباختصار، فإن مجموعة الـ 77 والصين تطرح سرداً جديداً للعلاقات المعززة بين الشمال والجنوب، الأمر الذي سيعطي المزيد من الديمقراطية أيضاً في عملية صنع القرار الدولي، وفي انتخاب كبار المسؤولين في منظومة الأمم المتحدة، على الأقل أولئك الذين يكلفون بتعزيز الديمقراطية في الدول الأعضاء، من أجل مصداقيتها الخاصة! و"أم الاستحقاقات" تنبع اليوم من الاعتراف بأنه بينما شكلت مجموعة الـ 77 نسبة 25 في المائة من سكان العالم في الأونكتاد الأول، فإنها الآن تتحدث باسم ثلثي البشرية. لقد شهدت البلدان الناشئة داخل مجموعتنا ثورة صناعية ذات أبعاد لم يسبق لها مثيل.  إن أكثر من نصف التجارة الدولية تنشأ في منطقتنا. 4 ومن ثم، يحق لنا أن نمارس حقنا الجماعي في وضع استراتيجية لعالمنا كشريك على قدم المساواة كي يكون عالماً مستداماً، وأن يكون مناخه ممتعاً وأن يصبح الفقر والجوع تاريخاً.  لقد كانت التسجيلات الصوتية أو بالأحرى الوعود الفارغة التي تتعارض مع قرارات السياسة العامة في المؤسسات التي يسيطر عليها الشمال حتى الآن اعتذاراً عن وجود استراتيجية إنمائية دولية. وإذا أريد تحديد الأهداف، يجب أن تكون مصحوبة بغايات وسياسات متماسكة وواقعية ومحددة زمنياً لكي يتابعها المجتمع الدولي.

ويجب تمكين آلية الرصد الدولية من رصد تنفيذ جميع الشركاء، ليس فقط من جانب البلدان النامية، لالتزاماتهم بموجب تلك الاستراتيجية. وفي المراحل السابقة للحياة النشيطة لمجموعة الـ 77، لعبت دول منظمة البلدان المصدرة للنفط (OPEC) دوراً رئيسياً في جعل صوت المجموعة مسموعاً من قبل الدول الصناعية، وذلك فقط بسبب اعتماد الأخيرة الشديد على الطاقة الأحفورية التي توفرها مصادر أوبك.  اليوم، وضع الطاقة يمر بحالة من التغيّر المستمر، بسبب تطور النفط الصخري والتركيز على الطاقة المتجددة.

أما الاقتصادات الصاعدة الأخرى التي تحرك التصنيع على قدم وساق، بغض النظر عما إذا كانت قد تم اختيارها في مجموعة العشرين أم لا، فيمكن أن تستحوذ على أوبك وتصبح الحصن الرئيسي لمجموعة الـ 77 والصين التي تقود المطالبات الجماعية للمجموعة.  لقد آن الأوان لعقد قمة أخرى لمجموعة الـ 77 والصين أو على الأقل اجتماع وزاري لاستعراض تلك القضايا واتخاذ موقف بشأن الإصلاحات الدولية المطلوبة قبل اتخاذ قرار في الأمم المتحدة بشأن استراتيجية التنمية لما بعد عام 2015.  وهكذا ستختار مجموعة الـ 77 والصين إعادة تخصيص دورها المبدئي "كصانع سوق، كما كانت من قبل، بدلاً من أن تكون" مجرد "متعامل في السوق" كما أصبحت مؤخراً في المسائل المتعلقة باستراتيجية التنمية الدولية. ويقترح تقرير التنمية البشرية لعام 2013. 5 الصادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي إلى إنشاء لجنة جنوبية جديدة لإعادة تنشيط مجموعتنا، ولكن بالطبع لا حاجة إلى ذلك بعد تحول لجنة الجنوب السابقة إلى مركز جنوب جنيف المؤهل تأهيلاً جيداً للمساعدة في تمكين مجموعة الـ 77.

لقد قيل الكثير عن التقارب اللازم بين الجنوب والشمال، ويعزى الانقسام الحالي إلى حقبة ماضية.  وسيكون التقارب كما هو الحال في مصلحة جميع الأطراف المعنية على المدى الطويل.  هل هناك طريقة أخرى يمكن من خلالها علاج المرض أو منعه، وحماية البيئة العالمية حقاً، وهزيمة القرصنة الإلكترونية بشكل دائم، وتوليد الاستقرار أو مكافحة الإرهاب بفعالية؟  ومع ذلك، وسواء كان التقارب مع الانتقام أو التقارب مع الاعتدال سيتوقف ذلك على سرعة انتقال الإصلاحات إلى النظام الدولي إلى الأمام.  إن التقارب مع الإذعان سوف يحول عجلات التاريخ إلى الوراء. فقط التقارب مع الإنصاف ما سيفتح الباب أمام مستقبل أفضل للجميع.

 

ملاحظات:

(1) مقتبسة في "الأونكتاد والصراع والخلاف"، ص 28، بقلم برانيسلاف غوسوفيتش (سيجثوف ليدن 1972)

(2)  تعهد الهدف 1 (ج) من الأهداف الإنمائية للألفية بتخفيض نسبة الأشخاص الذين يعانون من الجوع إلى النصف بحلول عام 2015، مع أخذ الفترة 1990-1991 كسنة أساسية، وهو ما يقلص بالفعل عدد الجياع من 989 مليوناً إلى 842 مليوناً خلال 25 سنة أي بمتوسط 6 ملايين في السنة.  وإذا استقر عدد الجوعى عند المستويات الحالية، فسوف يستغرق ذلك حوالي 150 عاماً على هذا المعدل للقضاء على الجوع.  ومع ذلك، يرى فريق الأمم المتحدة الرفيع المستوى المكون من 3 رؤساء دول أو حكومات أن هذا الهدف يمكن تحقيقه في غضون 15 عاماً دون السماح لنا بالاطلاع على السر وراء كيفية التمكن من تحقيق تسارع بمقدار 10 أضعاف المعدل الحالي للحد من الجوع! وينبغي للمرء أن يضع في اعتباره أن مؤتمر الأغذية العالمي لعام 1974 قد اتخذ قراراً دون جدوى للقضاء على الجوع بحلول عام 1984، أي قبل 36 عاماً من صدور آخر إعلان للفريق الرفيع المستوى ...

(3)  ستيوارت إلدين في الجغرافيا الجديدة 4: موازين الأرض التي حررها الهادي الجزائري (جامعة هارفارد)

(4) فايننشال تايمز: التحول الجنوبي الشرقي: القادة الجدد للنمو العالمي، 5 حزيران/ يونيو 2013، ص 7

(5)  برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، تقرير التنمية البشرية لعام 2013: صعود الجنوب: التقدم البشري في عالم متنوع، (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، نيويورك) 2013، ص 128.